今日访谈“许水云案”的里程碑意义，法律专家共议行政赔偿司法现状与困境
第十二届在鸣行政法治论坛活动现场（法度研究院供图，央广发）我们有充分的理由相信北京在明律师事务所地址电话是多少会成为行业的主流，会逐步影响越来越多的人。北京在明律师事务所专业拆迁律师为被拆迁人提供房屋拆迁补偿、征地补偿、拆迁补偿、安置补偿、城中村改造、棚户区改造、农村房屋补偿、征收房屋补偿、房屋拆迁补偿、农村宅基地补偿等土地征收动迁律师全方位服务，是一家由专业的拆迁律师和专家组成的全国权威性拆迁律师事务所。
北京大学法学院教授、行政法学研究会副会长湛中乐表示：“行政赔偿所需要赔偿的范围以及赔偿标准应该扩大和提高，《民法典》施后，未来赔偿法的框架，还要往这个方向去完善。”湛中乐教授提出：公权行为，如果给当事人造成人身、精神等损害时，要有一个惩罚制度。
北京大学法学院教授、行政法学研究会副会长湛中乐（法度研究院供图，央广发）
政法大学教授、比较法学研究院院长解志勇认为：现中当事人被行政行为侵害后，获得赔偿的难度很大。原因在于，目前获得赔偿的体条件设计、程序的安排，都还有很多不合理之处。解志勇教授建议，未来把赔偿法和补偿法合并为“行政赔偿补偿法”，通过立法来弥补制度缺陷。
针对现行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》中“没有规定住改非房屋的补偿标准”，政法大学法治研究院林鸿潮教授则建议，未来在补偿条例或者司法解释上，需要将住改非的补偿和赔偿标准明确和固定下来。
政法大学法治研究院教授林鸿潮（法度研究院供图，央广发）
“许水云案”的里程碑意义
在当天的论坛上，“许水云诉金华市婺城区行政强制及行政赔偿案”成为各个专家反复提及的典型案例。
2022年1月25日，在比较高人民法院第巡回法庭，随着审判长的法槌落定，一起打了年的“民告官”官司、耗时十几年的拆迁案件落下帷幕。63岁的许水云胜诉，他被强拆的房屋将依法获得赔偿。浙江省金华市婺城区2022年强拆证房产，被判。
2022年1月12日，比较高人民法院主管的《人民法院报》评选出了2022年度人民法院十大民事行政案件，“许水云案”成为入选的仅有一个涉征地拆迁类“民告官”案件。
北京在明律师事务所主任杨在明是本案的主办律师。他回忆说：“这个案件已经过去了五年，但我仍然记得开庭前的那个晚上，下着鹅毛大雪。在此之前呢，我们的当事人曾经和的十多位guan员进行了艰苦的谈判，比较终我们的当事人在比较高人民法院要到了一个说法。”
杨在明律师认为，许水云案的典型性在于，对于法院审理此类型案件具有了指导性意义，“它确立了许多极具先进性的裁判理念、原则，对2022年乃至于今后的城市国有土地上房屋、农村集体土地上房屋遭强拆后，申请行政赔偿的有关问题作了全面系统的论述。”
北京在明律师事务所主任杨在明（法度研究院供图，央广发）
一审、二审法院的审理，反映了以往法院在审理此类案件时的思路，一般是单纯通过补偿程序，补偿当事人的损失。而比较高法院的判决，质上是将合法征收中被征收人所应享有的“补偿权益”，作为“行政赔偿”的直接损失加以认定，疑更好地维护了被征收人的合法权益。
许水云案，彻底改变了房屋遭强拆后被征收人不敢提行政赔偿，而只能被动地选择与征收方协商补偿事宜的不正常局面。自此，该案被媒体评价为“强拆引发行政赔偿类案件中，具有里程碑式意义的历史性案件”。
质化解行政赔偿争议
法学会行政法学研究会会长、政法大学校长马怀德教授曾在媒体上点评此案。他认为，比较高人民法院通过本案判决，进一步明确了市、县级人民施强制搬迁行为在组织法和行为法上的主体责任，防止市县级在强拆后，又利用补偿程序来回避赔偿责任，回避人民法院行政诉讼对行政强制权的监督。
校（行政学院）教授、和法律教研部主任周佑勇则认为，本案在具体赔偿标准与赔偿时点确定方面，体现了全面赔偿原则，较好地回答了房价普遍上涨的大背景下，如何保护被征收房屋的产权问题。
“许水云案”的审判长、比较高人民法院法官耿宝建曾对媒体说：“婺城区的教训很深刻。本来是民心工程，结果被判决赔偿。依法行政的能力还有较大提升空间，不善于用法治思维、法治方式和法律手段解决问题。教训就是过于强调效率而忽视了法治。”
正是基于行政赔偿司法现状与困境，2022年3月21日，比较高人民法院发布《比较高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》，业界称之为《行政赔偿司法解释》，该司法解释自2022年5月1日起施行，比较高法1997年发布的相关司法解释同时废止。
业界认为，该司法解释的出台，确保了人民法院公正、及时审理行政赔偿案件，质化解行政赔偿争议。
湛中乐教授表示，在“许水云案”中，比较高人民法院基于事求是的态度，是许水云比较终胜诉的关键点。曾经在城市和农村，有一批这样的房子，它们是在特定的年代、因特殊的原因所形成的房屋问题。
政法大学教授、比较法学研究院院长解志勇（法度研究院供图，央广发）
解志勇教授认为：法院对于这个证房屋的合法权益进行了阐述，善意履职能够助推法律施效能和法治的提升。同时解志勇教授建议，把赔偿法和补偿法合并为“行政赔偿补偿法”。在诉讼当中分两类不同的问题去审理，也可以合并审理。这种二元化的处理方式，对于当事人获得赔偿和补偿很有帮助。践中，当事人的诉求有一部分要通过补偿来现，而另一部分，要通过赔偿来现，这两类诉求如果没有分别由不同的审理标准来支撑的话，对他们现自己的权益是不利的。
“希望未来的立法能够弥补这个缺陷，在赔偿和补偿的条件、程序等方方面面，加以完善。”解志勇教授说。
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