稷山县法院深化诉源治理工作纪实

如何将矛盾纠纷消除在源头、化解在基层，是新时代人民法院的一道必答题。去年，稷山县人民法院坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，探索建立“平安稷山建设法官联络站”，加强基层法庭基础设施建设，完善诉调对接，将诉前调解分流与繁简分流并行，加快人民调解平台实际运行，探索建立新机制，尊重群众多样化多层次司法需求，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，实现了源头预防、诉前化解、妥善解纷。2022年，该院共受理各类民事案件2568件，比上年同比下降20.94%。

通过诉源治理工作，在源头上将矛盾纠纷化解，解开当事双方心结，安抚民心，减少诉讼案件，减轻司法压力和社会成本。从“治已病”到“防未病”，推动诉源治理工作新格局不断迭代升级，减轻审判压力，维护社会稳定。一年以来，稷山县法院用自己的努力，交出了一份精彩答卷。

法官联络站建到村里头

把司法服务送到家门口

“法官联络站建到我们村后，我在调解过程中底气足多了，不仅可以咨询法律问题，调解不顺时，还能邀请法官直接参与，群众也更加信服。”1月9日，记者在稷山县翟店镇东小翟村采访时，调解员任维明说。

为从源头上减少诉讼量，2022年5月，稷山县法院选取11个村（社区）作为试点，打造“平安稷山建设法官联络站”，在村委会统一悬挂标识、布置主题展板、介绍诉源治理概念、司法确认程序、公示法院驻村包联法官及调解员信息、安装人民法院调解平台软件并实现联通运行。同时，明确包联法官、法官助理要不定期与试点村的调解员、网格员等联络，积极主动排查防范隐患、化解矛盾纠纷、夯实民调队伍、搞好普法宣传。

2022年4月，东小翟村两户村民发生纠纷，起因是村民甲承包村民乙的耕地进行耕种，在灌溉时不慎导致村民乙亲属的坟墓进水并塌陷。因为双方都认为是对方的过错，两家情绪对立，调解陷入僵局。联络站成立后，任维明邀请包联该村的法官李安明参与，包联法官和调解员主动登门，背对背沟通，然后把双方召集到一起，释法明理，指出双方存在过失和责任。道理讲通后，双方最终达成调解协议，各自承担部分修复费用，一起棘手的纠纷轻松化解。

构建“一村一站”诉源治理多元解纷模式，是稷山县法院贯彻落实习近平总书记坚持和发展“枫桥经验”“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要讲话精神的具体举措，也是该院抓党建促基层治理能力提升专项行动的新探索，既为人民法院化解矛盾打造了新平台、为沟通群众拓宽了渠道，也为调解员履行职责增加了新途径新方法。

“通过包联村的形式，将审判资源直接下沉到最基层，服务、引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，有利于从源头上防范影响社会稳定的各类风险、矛盾，一定程度上也减少了诉讼数量。目前，院里把‘一村一站’在全县全面铺开，已在34个村（社区）建立了联络站，实现了治已病、防未病的良好效果。”稷山县法院党组书记、院长张萍说。

说到“平安稷山建设法官联络站”建立的背景，该院常务副院长田相国告诉记者，近年来，稷山法院受理的各类民事案件增幅较大，持续高位运行。为从源头上减少诉讼增量，2022年年初，该院对近3年来受理的民事案件类型、数量、占比以及在各乡、村的地域分布情况、产生原因进行了调研。调研结果显示，从2019年到2021年，全院受理的所有民商事案件中，每年数量最多的四类案件都是离婚纠纷、民间借贷纠纷、买卖合同纠纷、机动车交通事故责任纠纷，数量超过了所有民商事案件的60%。从这3年来的几大类型案件主要结案方式来看，进入诉讼程序后调撤率占有相当大的比例。这就说明，法院在诉讼前可以做的工作空间很大。根据调研结果，院党组在立足法院主责主业的基础上，确定了诉源治理的目标任务和破局之策。

在基础设施建设上下实功 让“多元解纷”落地到实处

人民法庭作为基层人民法院的派出机构，是服务基层治理、服务乡村振兴、服务人民群众诉讼的前沿阵地。2022年，稷山县法院将加强基层法庭基础设施建设作为一项重点工作抓在手中，实施3个基层法庭维修改造工程，彻底改变基层法庭的面貌，并按照最高院对基层法庭的要求配齐安检、法警值班、立案诉讼服务等软硬件设施，把“一站式多元解纷”和便民利民的各项举措向基层延伸，把人力、物力、财力向基层一线倾斜，推进落实法庭职责、增加服务举措。

据介绍，稷山县法院目前有开发区（西社）、翟店、化峪3个基层法庭，均已建成近20年，一直在实质化运行。去年以来，3个人民法庭充分发挥矛盾纠纷多元化解“桥头堡”作用，真正把事关群众急难愁盼的矛盾纠纷化解在家门口。

去年，化峪法庭与化峪镇政府、驻院特邀调解员一起通力合作，化解的西段村村民与该村面粉兑换点宁某之间的存粮纠纷案，在当地取得了很好的社会效果和普法效果。西段村70余户村民在该村面粉兑换点存了6万余公斤小麦，面粉兑换点老板宁某将这些小麦交给了合作的某面粉厂。后来，面粉厂老板不知所踪，宁某认为自己也是受害方，让村民找面粉厂老板索赔，涉事方因此发生纠纷。化峪法庭了解到这个情况后，与村、镇干部协作，积极参与调解，并请来县法院驻院特邀调解员一道向宁某释法，向他说明他与存粮户及面粉厂老板之间的权利义务关系，他应当对存粮的村民承担责任，并有权向面粉厂老板追偿。最后，在各方的沟通协作下圆满化解了纠纷，避免了群体信访事件的发生。

完善诉调对接 在“调”上下狠功

不到15分钟，一件案情简明，没有财产和孩子抚养矛盾的离婚纠纷在调解员张经宇的说和下达成调解协议。1月9日，记者在稷山县法院诉讼服务中心调解室目睹了张经宇利用人民调解平台线上调解的全过程。“这起案件，案情较为简单，前期也做了不少工作，所以很快就达成了调解协议。”在张经宇的档案柜里，记者见到了他历年来的调解台账。作为稷山县法院驻院特邀调解员，3年多来，张经宇调解撤诉的案件超过1800件。

司法惠民，更重要的体现在案结事了，化矛盾促和谐上。近年来，稷山县法院在“调”上狠下功夫，通过更加多样、更接地气、更有温度的调解方式，与诉讼相结合，依托人民调解平台，将解纷端口前移，先后邀请7名有丰富法律工作经验的退休法官、行业专家组建起调解团队，充实到基层法庭和诉讼服务中心，将适宜调解的案件优先调解。去年一年，本着突出专业化审判效率，持续推进繁简分流，坚持诉前调解、速裁快审、专业化精审有效衔接的原则，案多人少的压力明显缓解，审判质效稳步提升。2022年，该院诉前调解收案1364案，调撤案件914案，调撤率达66.94%。

34个“平安稷山建设法官联络站”，3个人民法庭实质化运行，诉讼服务中心诉调对接、调解优先的工作机制，稷山县法院将诉讼服务和多元解纷触角延伸到基层“神经末梢”，提供了快捷、实惠、便利的多元化解纠纷服务，让人民群众实现了用最低成本、最快速度、最少精力解决矛盾纠纷，为基层社会治理贡献了司法力量。

记者 张君蓉 见习记者 曹欣怡