河津基层综合行政执法改革走在运城市前列

    党的二十大报告提出，深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制。
    勇蹚“深水区”，当好排头兵。以党的二十大精神为引领，河津市通过开展“学带赛”“尖兵计划”“百日会战”等系列举措，持续推动基层综合行政执法改革走在运城市前列。截至目前，9个乡镇（街道）出动执法人数2600余次，车1370余辆次，开展行政检查1630余次，与市直部门联合执法142次，执行吹哨事项44次，下达责令整改通知书131份，作出行政处罚9件，为乡镇（街道）抓党建促基层治理能力提升作出了贡献。

标准执法“正规军”

    设施齐全的问询室、多功能执法记录仪、空中巡逻无人机……4月19日，走进河津市城区街道综合行政执法办公场所，身着制服的执法人员，各种专业执法装备，令人眼前一亮。
    “我们高标准打造150多平方米的执法队办公场所，设置执法大厅、接待室、问询室、调解室等功能室，增配无人机、执法记录仪、对讲机等专业设备30余件和两辆执法车。”城区街道党工委书记毋喜民说，“同时，成立执法委员会以及法制审核、监督机构，在执法过程中充分利用公安派出所、市场监督管理所等站所力量，实现了一支队伍管执法。”
    兵马未动，粮草先行。河津市首批列支400万余元，为乡镇（街道）配备执法车18辆，执法记录仪95台，无人机9架，执法制服200套，以及电脑、打印机等办公用品，制定《河津市乡镇（街道）综合行政执法队规范化标准化建设操作手册》，出台案件询问室、行政调解室、案件听证室、装备档案室、罚没物品保管室“五室”建设标准，先行打造城区街道综合行政执法队建设示范点，以点带面，全面提高，推动行政执法软硬件建设提质提标。
    软硬件建设标准化不折不扣，执法办案标准化同样毫不逊色。在河津市，全方位“收单”、精准化“派单”、高质量“结单”、科学化“评单”的“四步联单”闭环执法体系日臻成熟。
    “你好！这里是城区街道综合行政执法中心。对你反映的情况，我们马上开始办理。”今年1月2日，接到一起关于违法占地的投诉电话后，城区街道综合行政执法值班人员根据执法案件类别实行精准化“派单”，执法人员到达现场开展实地核查工作。
    执法人员开启执法记录仪对现场执法实施全过程录像记录，使用无人机对违法占地面积区域进行勘察。之后，将当事人带到具有全程监控功能的问询室进一步调查，并向当事人下达拆除违法用地责令整改通知书，整个执法过程公开透明可回溯。最后，城区司法所对执法队执法活动开展监督，对该案卷进行评查，确保执法队的执法活动规范公正。

“立体执法”好机制

    2月27日凌晨，阳村街道综合行政执法队队员在例行巡逻中，成功拦截涉嫌违法的两辆运沙车，并对其进行现场调查取证。
    调查发现，其中一辆车装载的沙土来源合法但其涉嫌超载。因超载治理不在乡镇综合行政执法授权范围，执法队便通过河津市街乡综合行政执法智慧平台“吹哨”，将其交由河津市交通运输综合行政执法队，对污染路面及超载行为分别作出处罚。
    经调查取证认定，另外一辆运输车所拉沙土取自和平农场公益林处，其行为属于在耕地上非法采沙。执法队根据有关授权，对其非法采沙、破坏耕地行为作出处罚。

同时，通过智慧平台“吹哨”，交由交通运输部门和交警部门，对其车辆涉嫌超载、污染路面行为以及超载、擅自改变货车结构行为分别予以处罚。
    依法行政，法无授权不可为。基层行政综合执法改革中，乡镇（街道）承接的事项有限，执法质效难以保障，上下联动、“立体执法”有效解决了这一难题。依据省政府向乡镇和街道下放行政执法职权的精神，河津市结合实际，征求相关部门意见后，依法向乡镇（街道）赋权行政执法事项清单54项，并梳理制定乡镇（街道）“吹哨”事项清单46项。对于乡镇执法清单内的事项，由乡镇（街道）独立执法；对于乡镇执法清单外的事项，按照“街乡吹哨、部门报到”的模式，通过街乡综合行政执法智慧平台“吹哨”给市直主管单位进行执法，确保行政执法不留死角。
    “我们街道地处河津、万荣交界处，滩涂广袤，沙土资源丰富，打击私挖滥采形势严峻。私挖滥采往往违法情节复杂，需要在我们综合执法的基础上再‘吹哨’给相关部门。”阳村街道党工委书记李彬说，“我们还会根据事件紧急程度吹响‘快捷哨’‘攻坚哨’‘应急哨’。今年以来，我们已经吹响3次哨、进行2次行政处罚。”

多级巡查“别动队”

    龙门石料西、三村滩地、龙门鱼池……在清涧街道综合行政执法智慧平台上，可以查看12个重要路段必经区域的实时监控高清画面，任何可疑行为都难逃“法眼”。
    “这12个摄像头还与市自然资源局执法队总指挥部及有关责任人手机绑定，确保对发生的私挖滥采等行为能及时发现查处。”清涧街道党工委书记原红斌说，“下一步，我们还要为其他12个区域安装摄像头。”
    拥有8万常住人口的清涧街道北接吕梁山，西临黄河滩，聚集了河津市四分之一的规模以上企业，工业历史遗留问题多、人口结构复杂，基层治理极具挑战性，基层综合行政执法改革可谓恰逢其时。
    “我们根据地形将清涧街道划分为3个巡查区，成立12个执法队，采用‘村级巡查+领导带队巡查+执法队巡查’三级巡查模式，北边主要巡查非法采砂、西边主要巡查私挖滥采，中部主要巡查周边‘散乱污’企业。”原红斌说，“多级巡查，执法关口前移，街道治理焕然一新。”
    3月22日，清涧街道综合行政执法队利用无人机“高飞行、广覆盖、无接触”的优势，配合各包村干部对辖区内所有的堆场、料场、“散乱污”企业进行排查摸底。在执法巡查过程中，发现两处废旧塑料加工点和一处非法露天洗沙点，立即“吹哨”通知相关部门，进行清理整改。同时，还发现两处乱占耕地行为。为守住耕地“红线”，执法人员多次跟进，实地讲解政策，最终拆除耕地上的违建并恢复原貌。
    据悉，自清涧街道综合行政执法队成立以来，已组织行政执法50余次，累计出动执法人员400余人次、执法车100余辆次，取缔“散乱污”3处、拆除卫片违法9处、整改1处，形成7份行政检查案卷。
    “通过权力下放、力量整合、柔性执法，乡镇执法人员把问题及时解决在萌芽状态，有效节约执法成本，维护公平正义，让基层治理更高效。”运城市委常委、河津市委书记李晓武说，“下一步，我们将继续坚持以能力建设为根本，不断引深完善‘尖兵计划’，实行市乡联创共建，切实把乡镇（街道）综合行政执法队打造成为基层治理的硬核力量，为全市乡镇综合行政执法改革蹚出‘河津路径’。”

原载于《运城日报》

杨红义 柴瑜竟