万荣县打造县乡村三级养老服务体系

万荣县皇甫乡董永孝亲老年公寓敬老院内，老年人喜笑颜开。

万荣县飞云社区养老服务中心负责人为老年人调试吸氧设备。

万荣县中企联发养老服务中心康养基地，医生在为老年人量血压。


尊老爱老是中华民族的优良传统和美德。当前，随着人口老龄化趋势的推进，养老话题更加牵动民心，让老年人拥有健康、幸福的晚年生活成为全社会的共同期盼。

近年来，万荣县委、县政府高度重视老龄事业的高质量发展，紧扣人口老龄化带来的一系列难题，不断探索运营模式，强化工作措施，创新服务理念，推动工作落实，将养老服务高质量发展作为保障和改善民生的重要举措。按照“党委领导、政府主导、部门支持、社会参与、市场运作”的思路，着力完善全县基本养老服务体系，不断提高养老服务供给能力，初步形成了县乡村三级“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。

“家门口享老”

社区养老打造幸福驿站

早上8点，万荣县城飞云社区养老服务中心的工作人员便将当天的菜单信息发送到一个300多人的微信群。豆芽炒肉丝、炒西芹、凉拌木耳、炸酱面、花卷、银耳百合粥……饭菜的香味隔着屏幕都能溢出来，群里老年人的胃口一大早就被勾起，期盼着新的一天即将到来的美好生活。

飞云社区共有1万余名居民，其中，60岁以上的老年人有800多人。这几年，随着越来越多的年轻人外出务工或上班，留守老人缺乏陪伴和照顾，生活变得孤独。为解决社区老年人面临的实际问题，在县委、县政府的支持下，飞云社区打造养老服务中心，为辖区老年人提供居家养老“六助”（助餐、助医、助行、助洁、助浴、助急）服务。

“相对来说，社区老年人需求更多的是助餐，吃得好坏直接关系到老年人的健康与否。”飞云社区党支部书记王晓娜告诉记者，社区食堂由第三方机构运营，社区提供经营场地并进行监管，饭菜的种类、味道也充分照顾老年人的需求，既美味可口，又营养健康，“平均每天有200多个老年人在这里吃饭，我们每顿饭有4个热菜、2个凉菜，荤素搭配，一周不重样，让老年人吃得舒服，就像在自己家一样温暖。”

在飞云社区养老服务中心记者看到，30多平方米的餐厅干净整洁，装饰温馨。隔壁便是社区康养室，配备了供老年人免费使用的艾灸桶、血压计、按摩椅、磁疗仪等，便于他们随时监测健康状况，进行基本的养生理疗。此外，该中心还提供了文化娱乐室，唱歌、打牌、看电视、弹钢琴、写字……老年人根据兴趣爱好各取所需。

晚饭前，飞云社区81岁的王丙章和老伴提前来到社区，和五六个老友一起，坐在暖暖的艾灸桶上，看着电视上的养生节目，悠闲又自在。“自从社区有了食堂，我和老伴就一直在这里吃饭，这里服务热情、干净舒服，两个人一天20多块钱，花钱不多，吃得比家里还好，关键还省了自己在家做饭、洗碗的时间，这些时间我们可以做理疗、聊聊天，别提多幸福了！”王丙章高兴地说，“老伴前阵子腿疼，在社区用磁疗仪理疗了半个月，最近感觉好多了，上楼也没那么费劲了。”

飞云社区是万荣县打造“嵌入式”社区居家养老服务的一个缩影。据悉，万荣县城区共6个社区，目前有4个社区建立了居家养老服务中心，集日间照料、休闲娱乐、图书阅览、医疗康复、餐饮服务、全时托养等功能为一体，设置护理床位50张，让老年人能在家门口就近享受专业、便捷的养老服务。

“医养结合”

机构养老引领康养典范

11月7日上午，阳光明媚，在万荣县皇甫乡前小淮村董永孝亲老年公寓敬老院，老年人纷纷从房间走出来，或在太阳下散步或闭目养神。暖阳下的另一边，七八个人围坐在一起摘着一筐筐菠菜，不时传来阵阵欢声笑语。

“中午食堂吃菠菜卷，人手不够，大家没事干就帮帮忙，我们这个敬老院可热闹了，就像大家庭一样。”今年85岁的陈淑珍说罢就要拉着记者参观她在老年公寓的“家”：一间30平方米左右的房间放着两张床，生活基本设施一应俱全，在此基础上，陈淑珍的孩子们为她添置了洗衣机，定做了衣柜。如今，陈淑珍已经在这里住了7年。

“这里吃住都有护工照料，饭菜每周不重样，洗澡也很方便，老年人在一起有共同话题，比在家里要热闹多了。”陈淑珍一脸幸福地说，“我最大的孙女都41岁了，孩子们经常过来看我，给我送衣服、送吃的，住在这里他们在外工作也放心了。”

董永孝亲老年公寓敬老院占地10亩，投资900万余元，2015年建成运营，设置床位170多张，目前入住近140人。院长刘建伟告诉记者，这里的老年人大多来自周边乡镇，年龄最大的95岁，近一半的老年人生活不能自理，其中还有60多名低保户和特困供养人员。每周，都有专人为老年人泡脚、洗澡，为生活不能自理的老年人喂饭。

此外，该院与乡卫生院和万荣县现代医院签订医疗合作协议，卫生院定期派医生上门为老年人体检。遇到突发紧急情况，万荣县现代医院的救护车15分钟就能赶来，为老年人提供医疗救护保障。“我们要做到不是儿女胜儿女，让所有入住的老年人都能住得安心、生活舒心。”刘建伟表示，今年，敬老院11月1日就开通了暖气，供暖一直持续到来年4月，确保老年人温暖过冬。

位于万荣县城区的中企联发养老服务中心康养基地是万荣县委、县政府的一项重大民生工程，也是全市首家采用“公建民营”方式运营的县级养老机构。该项目占地20多亩，建筑面积1.37万平方米，设有中医康复、阳光房、文化活动中心等，以打造全省一流的康养典范为目标，让老年人拎包入住，尽享晚年快乐时光。

11月7日，在该养老服务中心，张惠敏前来看望85岁的母亲贾群花。几天前，中心组织腿脚方便的老年人参观上王乡牛庄村红色教育基地，拍了很多照片，贾群花迫不及待地拿着手机向女儿展示起来。“我们子女有时候忙起来就没时间管母亲，她一个人在家也孤独，经过考察，最后选择了这家医养结合的养老院，住了3年，母亲在这里得到很好的照料，身体不舒服了就到前面做些理疗，效果还挺好，我们工作也放心了。”张惠敏说。

机构养老为老年人提供集中居住和照料服务，在现代养老体系中起着非常重要的作用。万荣县民政局局长闫武杰向记者介绍说，近年来，万荣县先后建成运营养老机构19家，其中，公办5家、公建民营2家、民办12家，这些机构分布在县城、县城周边及11个乡镇，乡镇覆盖率达63%，其中有医养结合养老机构6家。

为保证养老机构服务质量，该县成立养老机构工作专班，每月至少组织一次安全生产大检查，每半年开展一次应急演练活动，每年开展一次联合大检查，确保老年人的居住环境安全。此外，县财政每年为符合条件的养老机构发放运营奖补资金，发放标准为全自理老年人每人每年1200元，半失能老年人每人每年1800元，全失能老年人每人每年2400元。目的是打造标杆，进一步发挥榜样的带动作用，吸引社会资本参与，提升全县机构养老的整体发展质量和服务水平。

“输血+造血”

农村养老注入“源头活水”

当前正是苹果收获的季节。连日来，万荣县贾村乡大甲村73岁的李连英每天都按时到村日间照料中心吃饭。北方的初冬，寒意来袭，但日间照料中心的一天三顿热乎饭却让李连英倍感温暖。虽然年纪大了，但腿脚还算灵活，看到儿子在地里忙着收苹果，她在家闲不住，坚持要到地里帮忙干些力所能及的农活。

“在地里干活大家都凑合吃点面、喝点水，忙的时候都顾不上吃饭，好在村里有老年日间照料中心，我在这里吃了饭回去睡一会，下午接着去地里干活。”李连英告诉记者，自己吃好、休息好，孩子们也能放心了。

今年是大甲村日间照料中心连续运营的第9个年头。多年来，日间照料中心保障了村里孤寡老人的一日三餐，让他们感受到温暖和幸福。该中心之所以能长期运营，离不开村集体托管业务带来的经济增收，持续的“造血”功能为日间照料中心提供了源源不断的资金支持。

2019年，大甲村由村党支部牵头，成立大甲村农业生产托管专业合作社。全村57名党员、12名种植能手、21户农机具经营者加入合作社，从耕、播、收和除草开始，目前已逐步成长为一家多元化的农业产业综合服务体，并形成了“党支部+合作社+农户”的运营模式。截至目前，该综合体粮食作物托管面积1万余亩，果业托管面积2000余亩，年集体经济收入稳定在30万元以上，实现了农民增收、农业增效、集体增益的“三增”目标。

大甲村村委会主任谢海俊告诉记者，每年，村集体经济为老年日间照料中心贴补1万余元，目的就是让老年人吃饱、吃好，让在外工作的子女解除后顾之忧。此外，中心还配备了文化活动室、医疗室、休息室，为老年人提供健康监测服务。在老年人看来，这里就是他们的第二个家。

“日间照料中心作为惠民生、解民困、顺民意的民生工程，能够有效解决农村留守、空巢、高龄老人的实际生活困难，增进农村老年人福祉，我们要确保日间照料中心长期稳定运行，让村里更多的老年人受益。”谢海俊说。

没有矿产资源、工业体量小、政府财力薄弱的万荣县，还是一个劳务输出大县，村里留守老人较多。以大甲村为代表，近年来，万荣县对全县农村老年人日间照料中心探索多样化的运行模式，在着力倾注政府资金投入日间照料中心的正常运营之外，还积极探索和引导日间照料中心实施管养结合，取得了明显效果。全县各村结合实际、因村制宜、多腿走路、各具特色，初步走出了一条“输血+造血”的养老新路子，为日间照料中心的长期生存和健康运营奠定了基础。

目前，全县共建成农村老年人日间照料中心100多家，设置日间临时休息床位1060张，就餐人员808人，休闲娱乐人次全年约9600人次，有效解决了高龄老人、空巢老人等日间生活照料的难题。

据统计，万荣县目前常住人口共361956人，其中，60岁及以上人口为81808人，占全县总人口比重22.6%，65岁及以上人口为56921人，占15.73%，人口老龄化已成为全县经济社会发展中迫切需要解决的实际问题。

多年来，万荣县委、县政府围绕养老服务这一重大民生工程，持续探索，不断提高养老服务供给能力，强化政策支持的同时，有效撬动社会力量参与养老服务事业，形成了多层次、多样化的养老服务体系，在老有所养、老有所医、老有所乐上不断取得新进展，一幅美丽的“夕阳红”画卷在后土大地徐徐展开。

一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。万荣县副县长袁珺表示，养老服务事业还有很长的路要走，下一步，万荣县将不断探索创新，推动养老服务向社会化、市场化、产业化方向发展，满足人民群众日益增长的高品质健康养老需求。

记者 裴旭薇 冯革才