政协委员热议社区建设农村社区建设须人才支撑

       李申学：加强城乡基层社区建设

       "社会管理说到底是对人的服务管理，社会矛盾问题的产生归根结底是因对人的服务管理不到位引发的。"全国政协委员李申学认为，加强城乡基层社区建设，提升社区服务管理水平，是做好社会管理工作的关键所在，也是创新社会管理的一个重要抓手。

       李申学指出，社区居委会所受行政干预过多，居民自治组织作用受到限制；居民代表大会形同虚设，无法实行民主管理、民主决策、民主监督；社区服务功能不完善，服务体系尚不健全，社区基础建设、配套设施、工作保障等经费来源不足；社区建设的法律法规不完善，影响了社区服务管理的综合效能，已成为制约当前社会建设和管理的一大瓶颈。

       为此，李申学建议，改革社区管理体制，在城区探索取消街道办事处，改革政府行政运行模式，做实做强基层社区，使社区真正成为独立的社会管理服务主体，采取多村一社区、农民聚合居住等形式，因地制宜建设好农村新型社区，加快实现城乡一体化、公共服务均等化步伐；完善社区公共服务体系，坚持网络化、产业化、社会化的社区服务发展方向，加快建立社区公共服务、救助和保障服务、便民利民服务相结合的多类型、多层次、全覆盖的社区服务体系，引导政府政策和资金向社区服务倾斜，高效整合社区服务资源，突出抓好社区服务中心建设，统一设立"六站二室一厅"，即综治维稳工作站、群众工作站、妇女儿童维权站、卫生服务站、计生服务站、居民学校教学站，图书阅览室、文体活动室和综合服务大厅，将公共服务延伸到社区，完善社区综合服务功能；尽快出台《社区组织法》，对社区组织的性质、结构、职能、内部关系、经费来源等作出规定，为深化城乡社区建设提供法律依据；制定和修改相关配套法律和地方性法规，完善的法律法规保障社区建设的健康发展，全面落实"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法律保障"的社会管理格局。

        张全国：新型农村社区建设亟须“人才支撑”

     “新型农村社区建设的推进速度和建设质量取决于稳定而积极的政策引导，更取决于高等学校能不能培养大量亟须的新型农村社区建设和管理、服务人才，取决于政府和社会能不能提供相应的就业岗位。”河南农业大学副校长张全国委员建议教育行政部门鼓励高等学校自主设置新型农村社区建设和管理、服务专业方向。

       张全国表示，2012年，教育部颁布了调整后的《普通高等学校本科专业目录》。在全部92类506种专业中，直接涉及新型农村社区的专业数目较少。他建议：“各级教育行政部门在审批高等学校专业设置计划时，给予更多的自主权，其中就包括鼓励高等学校依据新型农村社区建设实际需求，自主设置相关或相近的专业或专业方向，因时因地按需招生，努力提高培养质量，大力培养适应新型农村社区建设和管理、服务工作的现代应用型复合型人才。”

       当前形势下，大学生就业难已经成为困扰高等教育和社会各界的一大难题。在这种背景下，高等学校培养的新型农村社区建设应用型人才如何才能顺利获得农村基层就业岗位，实现与新型农村社区建设实际需求的有效接轨，是一个考验地方政府部门施政思维和行政能力的重要命题。对此，张全国建议地方政府部门支持新型农村社区应用型人才进入相应行政或事业岗位。“建议新型农村社区规划和建设前景较好、任务较重的省份先行先试，一是开辟新型农村社区建设相关专业毕业生进入社区行政和事业人员编制序列的绿色通道，参照大学生村官有关政策，在规划和安排农村基层行政和事业编制时，给予新型农村社区建设专业岗位适当的倾斜；二是探索确保这些应有型人才‘下得去、干得好、待得住、流得动’的长效机制。”