盐价明年放开 安全监管更严

  作为新一轮盐业体制改革方案的配套文件，国家发改委日前发布相关通知，自明年1月1日开始，食盐价格正式全面放开。此举意味着，存在了近2700年的中国盐业专营制度悄然改变，食盐将进入自主定价时代。
    运城是中国历史上屈指可数的因盐而兴的一座城，因而山西见证了盐务制度的发展变迁。盐价放开后，食盐价格将有怎样的波动？山西有著名的盐湖，为什么却不能产食盐？作为碘缺乏病的高发省份，价格放开后是否会带来安全隐患？此次改革将会给盐企带来哪些发展契机？连日来，本报记者走访了山西省发改委、山西省盐务管理局、山西省盐业公司，为大家一探究竟。

    ○名词解释

    食盐专营：
    所谓食盐专营，是指生产实行定点管理，销售实行国家指令性计划和批发许可证制度，产销严格按国家计划指标调拨，大部分地区省级及以下食盐行政主管部门与盐业公司政企合一。

    “中国死海”不产食盐，山西食盐从外省调运

    山西是食盐纯销区，也就是说，山西人日常所用的食盐，100%依靠外省调运。一个萦绕在山西人心头的疑问是，被誉为“中国死海”的运城盐湖，为什么不能生产食盐呢？
    据《周礼》记载：运城盐池在周代有了苦盐，不炼而成。顾名思义，所谓“苦盐”就是盐味发苦。为什么发苦？这是因为运城盐池池水（卤水）中含有大量的硫酸钠（芒硝）和硫酸镁。在原始的生产方式中，它们都不容易析出，会结晶在盐中。“我记得上世纪70年代，运城周边的居民，能吃到从盐湖里提取出来的‘潞盐’，后来也不知道从什么时候开始，运城盐慢慢在餐桌上消失了。”63岁的运城人李载民说。运城市南风化工集团股份有限公司相关负责人介绍，从上世纪80年代开始，运城盐湖停止潞盐生产，转而开采硫酸钠和硫酸镁。目前，利用盐湖的天然资源，主要产品有：无机盐系列，其中，元明粉产销量目前为世界最大，硫化碱、硫酸钡、硫酸镁产销量均为中国第一；洗涤剂系列，包括国内知名品牌奇强洗衣粉、皂类、牙膏等产品。
    记者在省盐业公司了解到，山西食盐年销售量为11万吨左右，在全国属于中低水平。北方餐饮口味以“咸鲜”为主，为何山西的食盐销量不高呢？专家分析，这与山西的食品加工业不发达密切相关。以我们日常所需的酱油为例，酱油中的食盐含量约为15%。作为厨邦、海天等酱油品牌的生产加工基地，广东省是我国目前食盐销售量最大的省份。

    价格放开后，食盐价格明年或小幅波动

    早在今年5月5日，国务院就发布了《盐业体制改革方案》。其中就提到“改革食盐政府定价机制”。此次国家发改委发布的通知中明确，放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。
    对于食盐改革后的价格走向，省发改委相关专家预测，盐价全面放开以后，由于各方抢占市场，预计普通食盐的价格可能会出现一定程度的下降。但从长期来看，随着人们健康意识的增强，食盐价格可能还会步入上涨通道。“边远地区运费又比较高，倘若价格大幅下降，零售商就没有积极性了。”一名商场主管说道。
    在多年从事食盐经销的业内人士看来，随着此轮盐业制度改革的深入，除了价格趋于合理，食盐新产品特别是中高端食盐产品供给增加，是盐业体制改革将为消费者带来的一个福利。“越是经济发达的国家，调味品的品种会越多。例如，日本市场的食盐品种多达近千种。”山西盐业公司一名负责人认为，市场充分竞争后，盐的品类将得到细分，价格会随着功能不同而拉开档次。

    山西碘缺乏病高发，未来监管更严确保安全

    山西地处内陆，水土流失严重，属于典型的缺碘地区。省卫计委公布的数据显示，全省119个县（市、区）中，87个县曾有地方性甲状腺肿大（俗称“粗脖子病”）流行，其中27个重病县曾有地方性克汀病发生，在经济文化不发达的老、边、山、穷地区尤为严重。
    我省境内，除10个县29个乡镇水碘过高外，其余地区的水碘含量都相对较低。在太原市，娄烦、古交等县市曾是历史上碘缺乏病的重病区。而预防碘缺乏病最经济、有效、安全的办法就是食用合格碘盐。自1995年国家实施全民食盐加碘干预措施后，2011年山西实现以县级为单位的碘缺乏病消除目标。
    此次盐务制度改革后，如何既能保障消费者的自主选择权，又让百姓吃上健康盐，成为大家关心的话题。对此，山西省盐务管理局相关负责人表示，放开价格，并不会导致监管缺位。相反，相应的准入和监管会更加严格。山西作为碘缺乏病的重点防控地区，盐务管理部门也将密切与卫生部门联合，保障居民的健康。
    随着“控油限盐”健康饮食观念的逐步深入，山西居民人日均食盐摄入量出现了明显的逐年下降趋势：2006年10.94克、2008年10.56克、2011年10.14克、2012年9.05克、2013年8.71克。

    竞争机制倒逼企业转型升级，行业面临洗牌

    我国盐业改革历时十多年，先后推出了6套改革方案。本轮改革中明确，管理部门不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增，也不再核准新增食盐批发企业。这对现有食盐生产和批发企业形成了一定利好。
    业内人士分析认为，从1996年5月食盐专营到2016年盐业开放市场，20年来，盐业专营的弊端已经显现。首先，食盐生产性的体验被排除在市场经济的规则之外，食盐运销企业及各地的盐业公司，容易对市场形成垄断。二是在一些省份，食盐管理部门和经销企业政企不分，助长了行业暴利。三是在专营体制下，流通环节增多，地区分割，一旦产品流向不合理，会造成资源效率低下。
    随着放开价格，跨省经营，此轮改革直接引入了竞争机制，倒逼企业转型升级。“今后企业兼并重组将变得更为活跃。”省盐业公司专业人士分析认为，食盐产业供大于求的行业现状，注定未来的竞争会更加惨烈，行业洗牌一触即发。引入竞争机制后，一些产销一体、跨区域经营、具有资源品牌技术优势的大企业将脱颖而出，成为行业的引领者。

    健全改革方案，将列出适合本地的改革清单

    按照国家发改委、工信部的相关规定，明年1月1日开始，食盐定点生产企业可进入食盐流通销售领域，跨省自主经营。“流通领域开放了，老百姓更担心的是监管缺失造成的产品质量下滑。”和太原市民李先生一样，很多居民担心流通放开后，引起食盐产品市场上掺假售假，鱼龙混杂。
    对此，山西省盐务管理局相关负责人解释，所有获得许可开展跨区域经营的企业，将主动向盐业主管机构告知企业的相关信息，并进行登记。针对下一步的具体实施方案，目前，山西省盐务管理部门正在研读讨论国家发改委的改革方案，列出适合本地的改革清单，并对全省的体制机制、人员身份、仓储设施等进行了摸底调查。“无论是保证食用安全，还是促进产业健康发展，改革的配套机制都至关重要。”山西省发改委价格部门相关人士认为，盐业改革利益格局调整，绝非一纸通知就能顺理成章。我省应及时制定出台全省盐改具体实施方案，制定新的行业标准，建立和完善盐业监管和供应保障机制，加强安全和价格监管，让盐业改革顺利度过“最后一公里”。