农村公路“新生”记

农村公路“新生”记

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完善提质后的一段农村公路：在临崖临水地段增设了“公路安全生命防护工程”的钢制波形护栏。

农村公路“新生”记

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还未整修过的一段农村公路：路面已经剥蚀、开裂，路基裸露。
   

    将提高农村公路质量作为转型综改工作和农村人居环境建设的重要组成部分，两年间，省交通运输厅实施完善提质工程4400余公里——
    山路弯弯，雾气氤氲。一条平整宽阔的水泥路顺着山势，蜿蜒而上，在山坳间转了几转，消失在平顺县大山深处。皮肤黝黑的村民开着三轮拖拉机、沿村收购土特产的小货车、涂成亮黄色的公交车不时穿行在路上，一派静谧却生机勃勃的景象。往来路上的村民体会最深，这条用了13年的砂石路，在2015年彻底变了样，不再是晴天荡土扬灰、雨天泥泞难行，而是今天串起两个乡9个村的致富路、幸福路。

农村公路专题调研说明完善提质工程迫在眉睫
10个小分队历时一个月实地考察

    “交通基础设施具有很强的先导作用，特别是在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门。”2014年3月，习近平总书记对农村公路工作作出重要指示，成为新形势下农村公路发展的根本指针。
    为了深入贯彻落实习近平总书记的重要批示精神，根据省委开展“访民生、知民情、解民事”集中走访活动部署，结合党的群众路线教育实践活动，2014年，省交通运输厅集中用1个月时间开展了农村公路专题调研，由10名厅级干部带队，深入11个市实地考察了近年来农村公路建养管运发展情况，基本掌握了全省农村公路现状。
    调研发现，全省农村公路建设由于起步早、等级普遍偏低，尤其是“十五”期间群众义务修建的村通水泥（油）路，没有享受国家补助，省里投入也十分有限，建设标准低、抗灾能力弱。目前，大部分村通水泥（油）路进入超龄服役期，通返不通、路面破损严重等问题困扰着当地村民，农民群众反映较为强烈，社会关注程度很高。
    “怎么说呢？以前村民义务修建的路也能凑合走，但是时间长了路基都塌陷了，下了雨雪，泥泞难行。收购农产品的小货车不愿意来，公交车进村的次数也少了，前两年运送爱心煤的大货车进了村，连调头都困难，只能把煤炭卸在村口。”平顺县路家口村的村党支书表达了村民们共同的心声，“现在，一条好路改变了村民的生活方式。”
    “我们这几个村几百个蔬菜大棚的蔬菜不仅供给周边城市，还运往北京、广州等地，以前的路排水不行，坑坑洼洼，路不好菜价就上不来。2015年，路修好了，物流便捷了，像蔬菜这种对新鲜程度要求很高的农产品更容易卖出去了。收入超过千万，带动了周边村民发家致富。”2015年12月29日，站在高标准的村通公路路旁，说起大棚蔬菜种植和本村的致富历程，榆社县更修村村党支书郭晋刚很是感慨。

善用国家专项资金完善提质4400余公里
以农村人居环境改善和扶贫为主要目的

    时过境迁，从没有路到路的完善提质，再到交通基础设施建设的高标准诉求，人民群众的需求与时俱进。然而，无论是通衢大道，还是蜿蜒山路，对于偏远山区、交通不便的村民来说，“要想富，先修路。”一条村通公路往往是村民唯一的出行通道，也是脱贫致富的希望，所以道路能否正常使用是基本要求。
    以平顺县路家口为例，一条村通路全长17.8公里，顺着山势，串起了两个乡9个村几千名村民，路好不好至关重要，而这样的村路在全省还有很多。
    针对实地调研发现的问题，省交通厅从全省转型综改和改善农村人居环境的大局出发，研究决定自筹一部分资金，调动市县政府积极性，实施村通水泥（油）路完善提质工程，并将其纳入全省农村人居环境改善工作范围。
    这次完善提质工程以2005年前修建的、没有享受过交通运输部、省补资金每公里10万元以上（含10万元）补助，单位公里破损面积在60%以上的村通水泥（油）路项目为主要对象，优先安排人口密集、交通流量大的中心村和省农村人居办确定的省级美丽宜居示范村的村通水泥（油）路项目。
    在保证工程质量方面，省交通厅在总结试点经验的基础上，指定出台了建设指导意见，从项目实施范围到建设资金筹措和管理，从工程建设标准到排水配套设施和质量保证都做出了明确规定和要求，使全省村通水泥（油）路完善提质工程建设有章可循。同时，省交通厅还加大重点项目质量巡查与抽检频次，确保工作质量，并展开督察和通报。
    据介绍，2015年全省集中连片特困地区和农村交通建设完成投资80多亿元，落实村通水泥（油）路完善提质工程的省级资金约为9.24亿元，共完善4400余公里；续建新建高速公路79公里，新改建国省干线公路415公里，实施县乡公路改造工程、农村公路通畅工程和生命安全防护工程等5123公里，既提升了交通基础设施服务能力，促进社会公平，又大大改善了集中连片特困地区和广大农村的生产生活条件，有力地促进了扶贫脱贫工作。

资金压力大仍是亟待解决的问题
应将农村公路完善提质统筹考虑

    2014年—2015年，省交通厅进行村通水泥（油）路完善提质工程，为减轻地方市县的财政压力，也为了调动地方政府的积极性，工程资金按照省市县6∶3∶1的比例出资。因为市县的财政情况各有不同，具体到不同地方，出资比例有所调整。
    “按照每公里35万元的标准进行补贴，在平原地区和山区修建农村公路效果是不一样的。仅‘公路安全生命防护工程’这一项，山区公路一公里就投资了22万余元。像平顺立地条件差，改造难度大，运输、人工以及开挖路基成本都高，修路真是太艰苦了。”平顺县交通局局长石旭东这样告诉记者。这个国家扶贫开发工作重点县实现了超计划里程28公里，超项目计划投资3250万元的工作成绩，非常不容易。
    据了解，盂县、沁源、平顺等县在村通水泥（油）路完善提质过程中，工作到位，各有亮点。有的财政兜底，将工程所需资金提前列入年度财政预算，资金到位率高；有的自加压力，适度超前，将建设标准相对提高，千方百计修好路；有的市县将一些基础工作前移，调动当地县乡政府积极性，既节省了成本，又保证了工程质量。
    全省村通水泥（油）路完善提质工程不仅极大地改善了广大农民群众的出行条件，促进了农村经济发展，增加了农民收入，还都增设了排水设施，加了隔离墙，路户分离，添加了错车道，增加了“公路安全生命防护工程”……这些细微之处，不仅进一步保护了村民交通出行安全，还潜移默化地改变了村民生活方式，改善了村容村貌，密切了干部与群众的关系，增强了基层党组织的凝聚力。
    目前，我省村道为5.4万余公里，2014年—2015年，全省共改造4400余公里，虽然已经远远超出计划，但仍有不少2005年以前的村通水泥（油）路需要完善提质。同时，因为各地财政状况不同，有的市县配套资金存在着巨大压力，也影响着下一步完善提质工作的进行。
    农村公路建设是个大课题，关系到全省农民群众的根本福祉。有业内人士建议，可以向甘肃等省份学习，将农村公路完善提质工程纳入新农村建设、美丽乡村建设内统筹考虑，这样既有利于解决资金难题，又能将农村扶贫致富奔小康、优化村镇布局、改善人居环境等问题当做一盘棋来综合考量，进而逐步消除制约农村发展的瓶颈。

本报记者 冷雪 图/文