临猗县全面贯彻新发展理念全方位推动高质量发展纪实

由先进，到落后，再到重夺先进。最近，全市2021年度目标责任考核结果揭晓，在五类考核事项中，临猗县四类评为“优秀”等次、一类评为“良好”等次，以5年来一年更比一年好的优秀成绩，画出了“V”字反转轨迹，打赢了一场翻身仗。

为了打赢这场翻身仗，临猗县学思践用“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，认真落实省委“全方位推动高质量发展”部署和市委“一区两城三强市三高地”要求的对标定位，坚定坚持“党建立县”总思路，在实践实干中科学提出了“一园三区四个临猗”的建设目标。

“创新”发展 破旧立新

革故鼎新，方可开创未来。

临猗县坚持把创新作为引领发展的第一动力，在创新思路目标的基础上，全面实施了乡镇财政体制、土地、机构、考核等多项改革，破题开新，激活了发展的“一池春水”。

——创新思路目标。一年来，临猗县在实践基础上形成了新的思路目标，即“一园三区四个临猗”。“一园”，就是国家现代农业产业园；“三区”，就是建设黄河流域（临猗段）生态保护和高质量发展先行区、运城市域发展核心区、工业转型升级集聚区；“四个临猗”，就是建设绿色临猗、和谐临猗、智慧临猗、美丽临猗。

——乡镇财政体制改革，让乡镇有实力干事。率先在全省试水乡镇财政体制改革，制定了超收返还、招商引资奖励、资产收益返还、土地出让收益分成、土地复垦收益分成、放宽资金使用权限、村级经费绩效管理“七条”激励政策，赋予乡镇“聚财、生财、用财、管财”的权力，让“穷”乡镇“富”了起来。仅2021年，该县14个乡镇实现财政增收1700万元，累计招商引资签约项目69个，落地开工18个，总投资达到4.2亿元。乡镇财政体制改革经验正在全市推广。

——土地改革，解决了项目用地难题。召开全省首家县级土地改革大会，组卷报批时限由6个月压缩至3个月，供应土地42宗1500余亩，消化“批而未供”土地500余亩，有效解决了项目用地难题。完成“地证同交”5宗，加快项目落地步伐。抓实“标准地+承诺制+全代办”联动改革，搭建“拿地即可开工”通道，出让“标准地”14宗845亩。改革工作走在省市前列。

——机构改革，挖出了内部潜力。系统优化党委职能部门架构；整体重塑政府职责体系和组织结构；对相关应对风险挑战的事业单位进行功能再造，积极探索事业单位强化公益属性去行政化、去营利性改革，涉改单位实现了从“改头换面”到“脱胎换骨”、从“物理融合”到“化学反应”的根本转变。

——创新“双考核双服务”考评体系，以考核指方向，以考核助落实。运用“互联网+大数据”思维，“党建”和“业务”双部署、双考核，县委自上而下、传导压力，推动任务落实；部门自下而上、主动作为，服务党的建设、服务经济社会，实现党建与业务双向促进，考核与服务双向发力，党的领导与高质量发展同步提升。

“协调”发展 补齐短板

十个手指弹钢琴，方能统筹兼顾、综合平衡、突出重点、带动全局。

面对城乡基层人力资源紧缺等难题，临猗县用好协调发展这一制胜要诀，善用“十个手指弹钢琴”，全面布局、统筹发展，以人力、物力、组织力向基层倾斜的有力举措，重点促进城乡区域协调发展。

——人力。深化省校合作，对接全国120余所高校，共建“12大基地”；柔性引进高层次人才37人，全职引进高学历人才32人；外聘6名院士、300余名专家为智库人才；吸引66所高校的291名大学生来临猗实习实训。率先在全省开展农村“两委”干部学历提升工程，已获得大专学历388名，换届后进入农村“两委”干部队伍269名，占比69.33%；选派190名优秀干部开展驻村帮扶工作；招录大学生到村工作，实现272个村全覆盖，储备后备干部949人。组织脱贫人口返岗务工3328人；累计发放小额信贷1387万余元，全力助推乡村振兴。

——物力。列支基层治理资金5942.42万元，保障网格治理、行政执法、主题培训、集体经济、村级运转、“五面红旗”创建等；发展壮大村级集体经济，确定7种集体经济发展模式，10万元以上村80个，占比29.4%。提档升级38个党群服务中心；建成张嵩、云冲等13个美丽乡村，完成无害化厕所改造6600座，实施通道绿化113公里。庙上特色小镇建成运营，鲜枣文化节、果品文化节等成功举办，亮出了一张张乡村振兴新名片。

——组织力。结合抓党建促基层治理能力提升专项行动和乡村振兴“五面红旗”示范村创建，完成228名党组织书记初次评星，制订《选拔优秀村（社区）党组织书记工作方案》（草案）；划细划小各级网格1.2万余个，建立网格党组织982个，进一步优化基层治理体系。

“绿色”发展 宜居宜业

“早来临猗滩，何必下江南。”

栽了树、种了花、修了路，有了规划，以前承包不出去的几十万亩黄河滩地，现在炙手可热。临猗县坚持绿色发展理念，加强基础设施建设，不断扮美城市，倾力打造“环境友好城市”。

——美在城乡。加快盐临夏同城化发展，完成政府东侧广场改造提升和中央水系公园项目建设，持续抓好既有住宅加装电梯等民生实事，不断提升城市宜居度。接续实施农村人居环境整治五年提升行动，持续抓好农村污水处理、垃圾治理、“厕所革命”，切实改善农村人居环境。突出产业特色，挖掘文化内涵，围绕黄河、涑水河及209国道沿线，高标准打造10个美丽乡村。

——美在文旅。围绕“两河一岭”，启动全域旅游创建。推进傅作义故居景区提升工程，创建国家3A级景区。实施临晋特色小镇建设项目，加快临晋县衙4A级景区创建。建设猗顿文化产业园。推动丰淋牧业科教研学基地建设，开发养殖小镇亲子游玩、大嶷山绿色有机采摘等活动，走出了农文旅融合发展新路子。

——美在通达。完成260公里乡村道路提升改造。继续完善城市路网，提升城市通达度。打造旅游线路，20公里黄河一号旅游公路贯通，加快25公里涑水河旅游公路一期项目建设。加快推进临猗黄河大桥建设，谋划实施晋永高速（临猗段）项目，打通对外开放新通道。

——美在生态。大力开展国土绿化、通道绿化和村庄绿化，持续推进沿黄生态治理修复，全力推动国家森林城市创建。开展大气污染综合治理，推进企业绩效评级和清洁生产，不断提升空气环境质量。实施5座农村生活污水处理站、楚侯工业园区污水处理厂等建设项目，确保黄河、涑水河出境断面水质稳定达标。

“开放”发展 互利共赢

二三十年前，临猗县就曾以纺织、渔药、装备制造等当时先进业态的蓬勃发展，在全市工业发展中独树一帜。

如今，临猗县针对新的形势，发扬开放共享、互联互通思维，坚持转型求“变”，构建开放协同的大系统、共建共享的大舞台。电子科创园、鑫晟新材料等一大批小而强的区域性“独角兽”企业，又在各自行业中茁壮成长、跃居潮头。

——转变思想。实施“携手合作”行动，支持企业主动对外合作、发展壮大。实施“素质提升”行动，深化省校合作、校企合作，“企业大讲堂”开讲，全方位提升企业家素质。实施“典型选树”行动，评选表彰奖励一批功勋企业家、优秀企业家和行业领军企业家，引领进步。

——转换方式。围绕全市“合汽生材”新兴产业地标，推动传统产业内涵集约发展，壮大装备制造集群，扶优精细化工集群，做强纺织印染集群。推动电子产业等新兴产业成链集群发展，产值达到30亿元。推动新材料等特色产业挖潜增效发展，向建设全国最大的粉末冶金原材料基地迈进。同时，进一步提升防爆机车、渔药行业的话语权和竞争力。

——转化动力。强化资本撬动，推动股份制改造，探索成立工业引导基金，加快担保链债务风险化解步伐，该县一半以上的核心企业顺利脱网。强化科技驱动，申报省级企业技术中心1家、市级企业技术中心两家，培育高新技术企业1家、省级智能制造示范企业1家，认定“两化”融合管理两家。强化要素联动，完善排水、供水、道路等工业集聚区基础设施，为企业入驻园区提供便利条件。

“共享”发展 利民均用

既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”。

临猗县坚持“三事”理念，即关乎民生的事、事事在心；惠及民利的事、事事尽力；符合民意的事、事事呼应。抓实社会保障，提升公共服务，守牢安全底线，在共建共享中不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

——抓实社会保障。落实全民参保计划，社保卡持卡人数58.5万余人，电子社保卡签发数31.8万余人，社会保险综合覆盖率超过97%。推广社区“嵌入式”养老模式，完成葫芦岛社区居家养老服务中心建设。完善三孩生育配套支持措施，促进人口长期均衡发展。持续推进“人人持证、技能社会”建设，年内培训不少于5000人，带动城乡居民持续稳定增收。抓好重点群体就业，支持灵活就业，城镇新增就业4500人，劳动力转移6100人。

——提升公共服务。落实“双减”政策，持续办好课后托管和周末假期免费培训服务。持续深化新教育实验改革，不断提升义务教育办学质量，推动高中教育提质发展，推进教育资源优化和布局调整，全力推动义务教育“私转公”。全面增强县域医疗服务水平。加快融媒体大楼、美术馆、档案馆建设步伐。打造县级新时代文明实践中心，建设两个高标准的“河东书房”，让临猗充满书香气息。

——守牢安全底线。严守返贫致贫底线，严格落实“四个不摘”要求，努力让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。严守疫情防控底线，压实“四方责任”，确保应急状态下群众生产生活秩序井然。严守安全生产底线，始终保持严厉打击私挖滥采、非法生产等行为的高压态势，科学应对处置各类事故灾害。严守社会稳定底线，全力做好重要时期维稳保障，严厉打击各类违法犯罪活动，营造安全稳定的社会环境，争创省级平安县城。

苏黎原 通讯员 张文青 王国帅/文