闻喜县2022年法治政府建设年度报告

中共闻喜县委

闻喜县人民政府

闻喜县2022年法治政府建设年度报告

市委、市政府：

　　2022年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕经济社会发展大局，以推进建设法治闻喜为重点，努力推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推进法治政府建设各项工作取得新进展、新成效。

　　一、全面加强党的领导，深入推进法治政府建设

　　（一）加强组织保障

　　健全完善法治政府建设组织体系，将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容。坚持将法治政府建设摆在政府工作的重要位置，定期研究部署，与经济社会发展同部署、同推进。县政府常务会议定期听取法治政府建设工作情况汇报，及时解决法治政府建设过程中的重大问题，加快推进法治政府建设进程。

　　（二）认真履行推进法治建设第一责任人职责

　　县委、县政府主要领导召开会议研究主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单，明确职责，强化配合，始终坚持抓全局、把牢正确政治方向，抓具体、强化对重点工作的督促落实。

　　（三）加强依法行政能力建设

　　一方面，按照《关于全年建设清廉运城的行动方案》要求，持续强化思想理论武装，把习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设、廉洁文化建设的重要论述以及党章党规党纪等相关内容列入党委（党组）理论学习中心组学习计划和考核范畴。另一方面，将习近平法治思想和《弘扬宪法精神，维护宪法权威》《民法典》解读、《解读依法治县相关政策》《提高党员干部法治思维能力》等专题纳入县委党校各类培训班课程，结合不同班次特点，重点加强对公务员、年轻基层干部、村书记等群体法律知识教育，通过邀请专家授课、观看视频、交流心得等多种方式为学员讲解法律知识，提升工作人员依法办事的能力。

　　（四）加强考核督办

　　将推进法治政府建设工作纳入各单位、各部门年度目标责任考核体系，采取“年初制定标准、定期检查督办、年终综合考评”的方式，加强考核督办，层层传导压力，有效推动各单位、各部门全面完成法治政府建设的各项任务。

　　二、健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

　　（一）持续推进政府机构职能优化协同高效

　　坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，扎实开展“讲‘三定’、议权责、转作风、抓落实”活动，健全政府机构职能体系，理顺相关领域体制机制，巩固深化机构改革成果。

　　（二）深化放管服改革，持续提升政务服务水平

　　一是强化网上政务服务能力。利用一体化在线政务服务平台，深入推进全程网办，推动政务服务从“可办”向“好办”“易办”转变。2022年度，平台依申请六类政务服务事项共计721项，公共服务事项666项。并梳理形成“一件事一次办”套餐式服务118项，提高政务服务满意度。同时，建立“异地受理、属地审批、就近取证”的全新服务模式，让企业和群众享受办事“网上办、就近办、一地办、随心办”的高效政务服务。积极推进与国家政务服务平台数据共享，整合10余家县直单位共66个共享数据需求，实现与国家和省政务服务平台数据的挂接和共享使用，为实现“一次认证、全网通办”提供有力支撑。

　　二是优化企业开办流程。设立企业开办自助服务区，开放“企业开办专窗”，实现企业开办即来即办。压缩企业开办时间，新设企业开办时间已压缩至8个小时内办结，降低企业开办费用。今年以来，已免费刻制公章1572套，其中企业1405套，个体167套，为涉企事项免费提供EMS快递邮寄业务，实现新设市场主体开办“零成本”。

　　三是推进政务服务“一网通办”。对县本级审批事项的申请材料、办事标准、办理时限、办事流程、网办事项等要素内容实现“五统一”。推进线上办事要件和办事指南标准化建设，2022年度，线上政务服务事项721项，四级可网办率86.55%，时限压缩比例为76.18%。设立“全市通办”窗口，共计112项事项可实现“全市通办”。

　　四是全面落实“证照分离”改革相关工作。积极参与县“证照分离”改革相关工作，督促县各职能部门及时认领本部门监管经营户、在部门协同监管平台录入行政许可信息。截至目前，部门协同监管平台精准推送经营户4515户，各部门认领3735户，退回780户，处理率100%。

　　五是“好差评”服务体系全面建成。通过在政务大厅放置平板电脑评价器、评价二维码桌牌，公开PC端、监督投诉电话、短信评价手机号、微信公众号、自助终端设备，设立独立评价区等8种评价方式，扩大群众评价参与度，真正做到“一次一评”。在办事群众给出“差评”后，立即组织专人与当事人核实、迅速处理，该落实的落实、该整改的整改，坚决做到“差评”件件有回应、有闭环。

　　（三）全面落实“双随机、一公开”监管工作

　　一是根据《山西省市场领域部门联合“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单（第二版）要求，全县纳入双随机监管系统的22个部门完善并上报了由本部门组织的部门联合双随机抽查计划和本部门内部双随机抽查计划。

　　二是县市场监管领域“双随机、一公开”监管工作领导小组办公室向各成员单位、各有关部门下发《关于印发<闻喜县2022年“双随机、一公开”监管工作考核评价方案>的通知》，督促各部门全面开展“双随机、一公开”监管工作。

　　三是积极推进企业信用风险分类工作，转发省局印发的《关于推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的实施方案》《山西省市场监督管理局企业信用风险分类管理办法（试行）》，指导各成员单位及有关部门在“双随机、一公开”监管中应用“企业信用风险分类结果”。

　　四是全县22个部门组织双随机抽查共128起，其中部门内部抽查105起，抽取监管对象430户；部门联合抽查23起，抽取监管对象39 户；应用“信用风险分类结果”抽查52起。

　　（四）不断推动信用工作，积极创优法治化营商环境

　　以政务诚信引领，通过放管结合、优化服务改革、开展诚信活动、弘扬诚信文化、培育诚信社会意识，提升全县信用建设水平。

　　一是开展守信企业激励机制、失信企业信用约束惩戒机制，做好企业经营异常名录和严重违法失信企业“黑名单”管理工作。依据“一条例五规章”，对未按规定年报或公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假或者通过登记的住所（经营场所）无法取得联系的市场主体实施信用惩戒。2022年，共依法移出企业经营异常名录21户。通过国家企业信用信息公示系统（山西）对失信企业予以公示，并推送38个部门在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号、金融贷款等方面予以限制或者禁入。

　　二是银行系统持续开展应收账款融资服务平台和动产统一登记公示系统推广工作。引导有需求企业通过应收账款融资纾困解难。积极做好动产融资统一登记公示系统的宣传推广工作，让企业知晓动产融资公示系统的相关登记程序和内容，为企业顺利取得银行信贷支持提供咨询服务。

　　三是建立了金融信用信息基础数据库，采集、整理、保存、加工企业和个人的基本信息、信贷信息和反映其信用状况的其他信息。目前，已收录自然人11亿人、企业及其他组织约6000万户，日均查询量近900万次。加强对征信机构监督管理，加快培育省级征信平台——“信通三晋”中小微企业信用信息融资服务平台，积极推进省级层面相关工作机制建设和信用信息归集。同时，深入推进失信被执行人联合惩戒工作，引导各银行根据县法院公布的失信被执行人名单，做好对“老赖”的信贷联合惩戒工作。

　　三、严格程序，提高科学决策水平

　　（一）严把审核关，做好规范性文件合法性审核

　　坚持“有备必审、有错必究”原则，严格落实合法性审核程序，从制定主体、法定职权、文件内容、制定依据、制定程序等方面进行严格审核。对审查中发现的问题，依法提出处理意见和建议并限期纠正，确保行政规范性文件合法有效。2022年，共审核县政府规范性文件4件，经县政府常务会审议通过后，在县政府网站公开发布并严格按照规定时限报请市政府及县人大常委会备案。

　　（二）强化重大行政决策合法性审查

　　贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，充分发挥政府法律顾问作用，对拟提交县政府常务会议研究的重大行政决策事项，须经县司法局合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的不得提交会议讨论，确保政府决策合法、有效。截至目前，共对11件政府合作协议等重大行政决策事项进行了合法性审查。

　　（三）坚持严格规范公正文明执法

　　全面落实行政执法“三项制度”。在县政府网站设立行政执法专栏，为行政执法信息公示提供平台。督促指导县直执法部门完成行政执法清单、指南和流程图等编制和公示。制定公布乡镇行政执法事项清单，共74项已在政府网站依法予以公布。执法单位依法及时主动向社会公开行政执法信息。

　　（四）加强行政执法工作队伍能力建设

　　依托全国行政执法综合管理监督系统（山西），加强行政执法人员资格管理，共申领和换发行政执法（监督）证503人，专项清理行政执法（监督）人员72人。同时，加强学习培训，组织全县执法人员参加“行政执法大讲堂”线上培训十四期，参加人数6000余人次。5月17日，采取“理论培训+实操演练”的方式，为乡镇综合行政执法人员“加油充电”。7月19日至22日，全县300余名乡镇综合执法人员和拟申领行政执法证件人员，通过云端培训的形式，参加了全市乡镇（街道）综合行政执法业务培训班。

　　（五）扎实推进乡镇综合行政执法改革工作，切实做到“六个到位”

　　实现六个到位。一是机构设置到位。各乡镇均成立综合行政执法委员会和综合行政执法队。二是人员配备到位。各乡镇综合行政执法队队长由乡镇长兼任、专职副队长由副乡镇长兼任，核定执法人员144人。三是机制建立到位。建立县乡综合行政执法协调协作机制，消除监管盲区。四是执法程序到位。编印《乡镇综合行政执法常用法律法规汇编》《乡镇综合行政执法标准化手册》，切实规范执法行为。五是后勤保障到位。为各乡镇配备执法车辆、执法记录仪、服装。单独列支经费每乡镇5万元。打造桐城、东镇、薛店三个示范点。六是监督管理到位。厘清乡镇综合执法机构与乡镇“5办1站2中心”体制机制关系，充分发挥“5办”综合行政执法监督管理职责，派驻的执法机构和队伍组织关系纳入乡镇统一管理。

　　（六）“一村（社区）一法律顾问”全覆盖

　　完成司法行政系统法律服务工作者信息注册，确定参与法律顾问法律服务工作者33人，对新合并的184个行政村和17个社区进行重新分配，目前，所有行政村和社区的法律顾问均已到位。

　　（七）严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，普遍实施以案释法制度

　　印发《2022年度县级部门普法责任清单》，明确推进“谁执法谁普法”的普法内容、普法对象、普法形式和普法节点。认真落实《关于做好2022年度以案释法拍摄工作的通知》，截至目前，已摄制法治抖音29条，法治专题片1部，法治微视频1部。

　　（八）免费法律咨询惠民生

　　2022年，认真落实省政府“实施免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，成立30名律师和法律工作者组成的“免费法律咨询”团队并设立15个免费法律咨询工作站点，完成免费法律咨询8130件，完成率225.8%。针对特殊群体法律援助案件开辟“绿色通道”，开展“一站式”受理，同时，增设县域内三家律师事务所、一家法律服务所作为特殊群体法律援助的受理站点，方便特殊群体就近获得援助；使“特殊群体”能够享受到高效快捷的法律服务。闻喜县特殊群体法律援助案件2022年任务数为70件，目前共受理特殊群体法律援助案件77件，完成率110％。

　　四、健全应急预案体系，完善突发事件应对机制

　　（一）建立完善统分结合的指挥体系

　　一是建立全县突发事件风险隐患排查机制和应急联动机制，成立县应急救援总指挥部，下设防汛抗旱、森林草原防灭火等16个专项应急指挥部，各乡镇分别成立应急工作领导机构和办事机构，建立健全了覆盖县、乡镇两级的传染病与突发公共卫生事件直报系统，突发事件预警信息发布体系初步形成，预防和处置突发事件的能力以及灾后恢复重建能力明显增强。二是成立行政单位专业救援队伍2支：县消防救援大队32人和县森林消防专业队36人；企业专业救援队伍1支：建龙钢铁股份有限公司消防队20人；社会救援队伍1支：蓝天救援队15人。同时，在12个乡镇组建半专业应急分队各30人。三是全县应急救援力量逐渐由“分散管理、各自为战”向“统一指挥、协同作战”进行转变，应急救援处置能力由“单一灾种”向“全灾种、大应急”进行转变，有力加强了全县应急救援力量统筹工作。

　　（二）处置突发事件现场指挥部预设能力增强

　　根据《运城市应急救援响应流程》要求，组织全县16个应急救援专项指挥部办公室认真编制了《闻喜县应急救援响应流程》，对应急救援工作进一步做了明确，全县处置突发事件现场指挥部条件得到提高。

　　（三）督促企业开展应急管理规范化建设

　　县应急救援总指挥部办公室从应急机构、应急预案、应急队伍、应急保障、应急制度、宣教培训六个方面对企业应急管理规范建设进行规范。县应急局也及时对非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等行业领域进行检查督导，及时发现企业在应急管理方面存在的问题，督促其进行整改提高。

　　（四）完善应急预案体系建设

　　2022年，县级专项应急预案完成编制和修订34部，部门应急预案31个，乡级总体应急预案13个，乡级专项应急预案130个，企业应急预案备案182部。

　　五、定纷止争，依法化解社会矛盾，筑牢和谐稳定防线

　　（一）加强行政复议队伍建设，扎实推进行政复议体制改革

　　县司法局加挂闻喜县人民政府行政复议局牌子，集中行使行政复议职责。从县公安局调整政法专项编2名，设行政复议综合股和行政复议股，核定编制3名。从全县优选复议人员2名，充实行政复议工作队伍。2022年以来，共受理行政复议案件22件，比去年同期增加13件，增加144%，已办结16件。

　　（二）规范行政应诉工作，扎实推进履行法院生效判决

　　继续落实《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，强化领导干部责任担当意识，确保出庭应诉率100%；党政主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责，高度重视行政应诉工作,履行出庭应诉职责,认真做好答辩举证,配合县法院做好开庭审理等工作，落实“告官见官”的常态应诉机制。今年以来，全县共发生行政诉讼案7件。其中，县政府行政诉讼案1件，常务副县长代表县政府出庭应诉；县政府部门行政诉讼案6件，行政机关负责人出庭6件，出庭率100％ 。需履行的法院生效裁判共2件，已全部履行，履行率100％。

　　（三）加强人民调解、行政调解工作

　　全县现有县、乡、村三级人民调解员638名，其中专职调解员35名，兼职调解员603名，实现“一村（社区）一调解员”全覆盖。认真落实专职人民调解员一年一聘制度，通过查阅卷宗、听取汇报、征求意见等方式对专职人民调解员进行考核，实现能进能出。为高效应对各行业专业领域易发多发矛盾纠纷，我县把行业专业性调解组织建设作为人民调解工作的重要组成部分来抓，积极与相关部门协调，推动人民调解触角向劳资纠纷、物业纠纷、交通事故纠纷等重点领域延伸。同时，加强县乡村各级调委会与行业专业性调委会联动合作、信息共享、人才共用，形成了党委领导、政府主导、司法行政机关指导、相关部门密切配合的矛盾纠纷多元化解新格局。目前，全县已有环境污染、征地拆迁、村矿（村企）、劳动争议、医患纠纷、道路交通事故纠纷、婚姻家庭纠纷、物业行业纠纷等8个行业专业性人民调解委员会，共有行业专业性人民调解员66人。

　　（四）聚焦工作重点，开展专项行动

　　2月，开展依法打击遏制“精神传销”有害培训矛盾纠纷摸底排查工作；3月，在全县范围内开展婚姻家庭邻里等领域矛盾纠纷集中排查化解专项行动；4月，以深化“调解进基层”为抓手，组织开展“调解护稳定 、喜迎二十大”专项行动。2022年以来，各级调委会共受理调解案件766件，调解成功623件，协议履行610件。在深入基层排查中，开展矛盾排查915次，发现矛盾442起，预防纠纷401件。

　　（五）坚持“两个统筹”，加大宣传力度

　　结合党员干部作风大整顿和“我为群众办实事”实践活动，将调解宣传与矛盾排查统筹推进，把人民调解员纳入“法律明白人”培养工程，组织人民调解员至少每周进村工作一次，开展敲门送法活动，通过悬挂横幅、电子屏循环播放、发放宣传册、以案释法等方式，将“有纠纷、找调解”的理念深入人心。截至目前，共开展调解宣传80余次，张贴横幅60余条，发放宣传资料5000余份。

　　（六）提升工作能力，开展业务培训

　　按照分级负责、逐级培训原则，坚持每月定期组织一次专职调解员业务培训，贯彻落实《全国人民调解工作规范》，不断提升人民调解工作质量水平。2022年，分11批次对全县村级民调员、网格员进行业务培训，为进一步做实、做细、做优“全科网络”工作和做好社会治理工作浇筑坚实的工作基础，全力维护我县社会和谐稳定。

　　（七）加强动态研判，夯实安全根基

　　严格落实每日“零报告”制度，进一步提升排查信息的数量和质量。乡、村两级矛调中心每月对本辖区排查出的矛盾纠纷进行分析研判，梳理成因、类型、特点，研究矛盾纠纷总体形势和发展趋势，逐一制定切实有效的化解措施，防止苗头性隐患问题发展演变。截至目前，共召开分析研判会议100余次。

　　（八）发挥行政裁决“分流阀”作用

　　我县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会建立从案件受理到文书送达、监督、回访等工作机制，并于各乡镇成立农村土地承包经营纠纷调解委员会，各村成立调解小组并指定专人调解。2022年我县农经仲裁委员会共受理调处案件6件，6件均已办结。

　　闻喜县人社局劳动仲裁实行“监察+仲裁”联动工作模式，一站受理、联动工作，充分发挥劳动监察行政执法和劳动仲裁“准司法”作用，有效预防和解决拖欠农民工工资问题，切实保障农民工劳动权益。2022年以来，成功调解处理各类纠纷61起，行政裁决案子13件。

　　六、完善制约监督体系，规范行政权力运行

　　（一）依法开展政府督查工作

　　紧紧围绕县委县政府重大决策和重要部署，深入拓展“13710”督办系统，有计划、有重点、有针对性地开展各项督查活动。截至目前，累计接收“13710”任务事项69个，其中，完结41个，申请完结13个，持续推进15个。制定全县2022年督查计划，确保督查工作有据可依。积极做好各类政务督查工作。同时，对大气环境、疫情防控等工作进行督查，运用信息化手段倒逼各项工作见人见事、见根见果、抓细抓小、抓紧抓实，较好的完成了工作任务。截至目前，开展督查20余次，印发督查专报2期，督查通报3期。

　　（二）全面落实政务公开政府信息公开情况

　　2022年，累计在政府门户网站公开政府文件信息58条，政策解读信息55条。年底预计对所有需要主动公开的信息及时进行公开；对依申请公开和不予公开的政府信息，督促有关承办单位严格履行审批程序并说明原因。对依申请公开的政府信息进行答复，累计收到3份政府信息公开申请，申请答复均已通过邮寄方式提供给申请人。年底预计完成对所有的政府信息公开申请，做到有申请必答复。

　　（三）加强行政执法监督

　　在县政府网站设立行政执法专栏，主动向社会依法及时公开行政执法信息，确保执法信息公开透明。同时，通过行政复议对行政机关的具体行政行为进行审查，对行政机关违法或者不当的具体行政行为做出相应的纠正决定，以达到监督的职能。

　　七、存在问题

　　2022年，闻喜县法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与县委、县政府的要求和人民群众的期待相比，还存在一些差距和短板。有的干部运用法治思维和法治方式解决突出问题、矛盾的能力还需提升；对法治政府工作的重要性认识度还不是很强，法治意识和法治观念还有待进一步加强；政府职能转变还需进一步提升；随着行政机关在履职过程中新情况、新问题的不断出现，依法行政工作面临的压力不断增加，行政执法人员依法行政能力有待进一步提升。

　　八、下一步打算

　　一是继续深入学习和践行习近平法治思想，深入落实党中央、国务院及省、市关于法治政府建设的决策部署，持续推进主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单，明确职责，强化配合，始终坚持抓全局，把牢正确政治方向，抓具体，强化对重点工作的督促落实。

　　二是将法治政府建设摆在重要位置，认真谋划和落实好法治政府建设各项任务，加强统筹谋划，强化督促检查，聚焦政府职能转变，抓实依法行政制度体系、重大行政决策机制、综合执法机制建设，完善行政权力制约监督机制。将法治政府建设纳入县委党组中心组和县政府常务会学习内容,全力提升法治意识和法治观念，积极运用法治思维解决问题、推进工作。

　　三是认真督促各单位继续深入落实《闻喜县关于贯彻落实法治中国建设规划（2020——2025年）的实施方案》《闻喜县关于贯彻落实法治社会建设实施纲要（2020——2025年）的实施方案》《闻喜县贯彻落实法治政府建设实施纲要（2021——2025年）的实施办法》《中共山西省委全面依法治省委员会办公室关于开展党政主要负责人向党委法治建设协调机构专题述法的通知》。

　　中共闻喜县委                 

　　闻喜县人民政府              

　　2023年1月18日