苏黎原：写在运城市贯彻落实《信访工作条例》一周年之际

群众利益无小事，一枝一叶总关情。

《信访工作条例》（以下简称《条例》）实施一年来，市委、市政府高度重视、加强学习，深刻理解新规要义，积极抓好贯彻落实，坚持做好信访这一送上门来的群众工作，千方百计为群众排忧解难，依法及时就地解决群众合理诉求，持续推动全市信访工作科学化、规范化、法治化水平提升，促进社会和谐稳定。

2022年，全市信访工作在全省年度考核中被评为“优秀”；垣曲县获评“全国信访工作示范县”；垣曲县、稷山县荣获“山西省信访系统先进集体”称号。

坚持党的领导

各方齐抓共管

“市委书记接待的我们，帮我们解决民生实事，感觉市委对老百姓的事情越来越重视了。”

“我们的问题复杂、牵扯的部门很多，市长协调推动，信访部门积极落实，相信问题会很快得到解决。”

……

谈起《条例》实施一年来全市信访工作的新变化，群众纷纷点赞。

一年来，市委、市政府坚持把学习好、宣传好、贯彻好、落实好《条例》作为加强和改进新时代信访工作的一项重要任务来抓，不断加强党对信访工作的全面领导，全市上下构建起党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的新时代信访工作新格局。

党委统一领导。市委常委会多次召开会议，研究信访重点难点工作。市委主要领导以上率下，坚持每季度接访一次。市四大班子其他领导和各县（市、区）、各部门主要负责同志，主动将信访稳定、接访下访、包案化解等作为重要任务来抓。市县两级党委建立定期听取信访工作汇报制度，加强对信访工作的研究部署。全市147个乡镇（街道）全部建立信访工作联席会议，实现联席会议市、县、乡全覆盖。党总揽全局、协调各方做好信访工作的政治优势充分彰显。

政府组织落实。市政府严格落实“坚持党政同责、一岗双责”等原则，坚持把信访工作同经济发展同谋划、同部署、同落实，多次召开政府常务会会议专题学习《条例》，听取信访工作汇报，研究重点难点工作。各县（市、区）政府完善组织落实制度，组织各方力量加强矛盾纠纷排查化解，及时妥善解决群众合理诉求。各责任单位及时受理办理信访事项，加强政策供给，严格依法行政，着力预防和化解政策性、群体性问题。

信访工作联席会议协调。市县乡三级信访工作联席会议定期召开会议，集中研究处理重大问题和重要信访事项；市信访联席办采取点对点通报、面对面约谈，发送风险提示函、督办函等方式，有针对性地提出改进工作、完善政策及责任追究的建议。

信访部门推动。市县两级信访局作为党委、政府开展信访工作的专门机构，认真受理、转送、交办信访事项，协调督促解决重要信访问题。同时，认真分析研判信访形势，提出意见建议，为党委、政府正确决策提供参考。

各方齐抓共管。组织动员社会力量广泛参与信访工作，完善党代会代表、人大代表、政协委员联系群众制度，积极引入律师、心理咨询师、调解志愿者、社会工作者和专业机构等第三方社会力量，形成多元预防调处合力，及时就地解决群众“急难愁盼”事项。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥乡镇（街道）党政主要领导、村“两委”主干职能作用，完善村（社区）全科网格功能，坚持日常排查与重点排查相结合、定期排查与专项排查相结合，及时排查矛盾纠纷，强化信访调处、人民调解、诉讼服务、法律援助、劳动仲裁、心理疏导等措施联动，就地化解、消除隐患，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

站稳人民立场

建好服务窗口

人民立场是我们党的根本政治立场，我们开展一切工作都要站稳人民立场，做好信访工作更要牢牢把握这一点。

今年3月6日，某县群众吕某来到新建成的运城市群众接待服务中心。刚到窗口，负责接访的干部张德良就微笑着对他说“请坐”。看他比较急躁，张德良立即端来一杯水，让他平复一下心情，接着才耐心询问情况。原来，因风力发电厂占用自家耕地，赔偿款迟迟到不了账，吕某一急之下才来到市里反映情况。弄清了事情的起因、过程、结果，并登记清楚后，张德良当着群众面与该县信访局取得联系。该县信访局领导第一时间与风力发电厂协调解决此事。吕某很满意，高兴地离开……当天，该窗口共接待群众13批次18人次。

市委、市政府主要领导高度重视群众接待服务中心建设工作，多次专题研究、把关定向，研究解决人、钱、物、地等问题。2022年8月1日，投资2000万余元、总面积4000余平方米的运城市群众接待服务中心建成投用。

该中心坚持“分类受理、归口办理、协同处理、闭环管理”原则，将原来分散在市区两级政法、信访、司法、民政等13个部门的相关职能，和原社会治安综合治理、信访问题联动接处、社会矛盾纠纷调处化解3个中心的相关职能，进行整体打包。

该中心搭建十大平台，分别是综治指挥、信访接处、矛盾多元调解、诉调对接、心理疏导干预、法律援助、救助救济、群众求助、“12345”热线线下服务、劳动人事争议调解和仲裁服务，实现“多功能”合一。

与此同时，各县（市）矛盾纠纷调解中心也同步建成投入运行。

一年来，市县两级矛盾纠纷调解中心落实联合接访工作机制，打造一站式接收、一揽子调处、全链条解决的矛盾纠纷化解运行模式，始终带着责任和感情千方百计解决群众“急难愁盼”问题，全力化解疑难复杂信访积案，确保矛盾发现得早、化解得了、控制得住、化解得好，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，密切党和政府与人民群众的联系。

完善体制机制

保障规范运行

构建形成健全完备、运行有效的信访工作制度体系，是贯彻落实《条例》的必然要求。

市信访局结合《“十四五”信访工作发展规划》，对不符合《条例》规定以及与《条例》内容存在不适应、不协调、不衔接、不一致情形的规章制度和文件进行清理或修改完善，推动相关部门制定配套措施，确保相关规章制度以及其他规范性文件与《条例》有机衔接。

一年来，运城市先后出台《运城市领导干部接访下访工作办法》《运城市领导干部阅办群众来信和网上信访办法》《县（市、区）委书记、县（市、区）长包处疑难复杂信访事项制度》等文件，规范了各级领导干部处理信访案件的制度。

一年来，运城市制定完善《运城市信访工作联席会议工作规则》《运城市乡镇（街道）信访工作联席会议工作规则》，构建起信访工作体制机制的“四梁八柱”，全市信访工作制度化、规范化建设水平有了新的提高。

一年来，运城市建立党委、政府专项督查、信访工作联席会议联合督查、信访部门带案督办、职能部门系统督导等机制办法，重点督查督办久访不结和程序办结、久访不息的信访问题，通过约谈、通报、挂牌督办等形式，推动责任单位多元化解。

一年来，市信访局积极发挥“三项建议权”，对存在违反信访工作规定受理、办理信访事项，办理信访事项推诿、敷衍、拖延、弄虚作假或者拒不执行信访处理意见等情形的，提出改进工作建议；对工作中发现的有关政策性问题，及时向当地党委、政府提出完善政策建议；对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的机关、单位及其工作人员，向有管理权限的机关、单位提出追究责任建议。

注重“事要解决”

化解信访案件

信访问题特别是疑难案件千头万绪，不能头痛医头、脚痛医脚。

一年来，运城市紧紧围绕推动“事要解决”“事心双解”做好工作，想方设法、标本兼治，解决了10870件群众反映的各类诉求，不断提升人民群众的满意度。

在全市开展矛盾纠纷大排查大起底大化解工作，采取建账、对账、查账、销账、交账“五账工作法”，排查化解各类矛盾风险隐患，将10500起矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。

在全省率先开展领导干部下基层大接访活动，市县两级领导坚持带案下访、开门接访，带头包办656件“钉子案”“骨头案”，主动深入基层一线，分析案情，制订方案，跟踪推动，妥善解决了一大批历史疑难案件。

统筹推进治理重复信访、化解信访积案专项工作，逐案落实领导干部包案化解，创新实行提级包案、提级办理，进行属地党委政府和主管部门“双交办”。

各地各部门建立工作专班、列出台账、倒排工期，挂牌督办、跟进问效，情理法并用综合施策，全力推动案结事了、事心双解，中央信访联席办两批交办我市的信访事项已全部化解上报。

各级机关、单位及其工作人员严格按照“三到位一处理”要求办理信访事项。对诉求合理的，压实首接首办责任，及时解决到位；对诉求无理的，加强思想疏导，主动上门释法明理打开心结，推动息诉罢访到位；对生活困难的，基层民政救济、党员结对帮扶、信访专项资金救助到位，把关爱送到信访人心坎上。

对信访违法行为，严肃依法处理。在做好化解工作的同时，实行“一案双查”，对缠访闹访、滋事扰序等违法信访行为，严格按照《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的实施意见》进行依法处理，一年来，共依法刑事拘留9人，行政拘留17人，行政警告9人，有力维护了正常信访秩序。

目前，全市信访秩序持续平稳好转。