运城市公安机关夯实基层基础工作纪实

盐湖公安分局北城派出所民警和网格员一起在社区发放宣传单，宣传防范电信网络诈骗知识。

记者 张君蓉 通讯员 许 萍

基层强则国家强，基层安则天下安。近年来，运城市公安局大抓基层、大抓基础，聚焦基层提振、基础提质、基本能力提升的公安工作现代化目标，持续推动重心下移、警力下沉、保障下倾，通过高起点推动“警网融合”、高标准落实“一村（格）一警”、高站位狠抓预防警务，持续营造活力迸发的派出所工作新生态，夯实了市域安全和社会稳定的根基。

“小郭，我村兄弟俩因承包地界限不清发生纠纷，通过‘三级调解’不见效啊。”前段时间，盐湖区解州镇社东村网格员柴春霞向盐湖公安分局解州派出所驻村辅警郭武军反映说。郭武军报告所长钱润意后，迅速启动“二级调解”，并与“枫桥员”、社东村党支部副书记赵长安一道实地走访调解，一天后，“别扭”了好几年的兄弟俩握手言和。

近年来，我市公安机关多措并举，建立了由近3000名社区民辅警和5500余名网格员以及数以万计的平安志愿者组成的强大警务团队，正是他们无数次行走在农村、社区，出入网格、警格，用自己的辛勤付出守护了河东大地的平安和谐。

“万条线齐绣平安图”——

“警网融合”更加深入

警务团队更加强大

6月12日，开完所里的晨会，河津市公安局樊村派出所驻西磑村民警李小鹏匆匆赶到村里，与驻村辅警、网格员和平安志愿者简单碰头后开始了一天的工作。

“我们把基层社会治理和社区警务工作相结合，在农村区域打造了‘1+1+N’社区警务团队，保障每个村都有一名驻村民辅警、多名网格员和平安志愿者，为乡村振兴保驾护航。”李小鹏说。

西磑村党支部书记、村委会主任薛民是西磑村的“总网格长”。“我们全村划分为4个片区和24个微网格，每个片区都设有一名党小组组长和网格片长，每个微网格都有一名网格员。”他指着村警务室大屏上用各种颜色标注的网格化管理示意图介绍。

去年2月，运城市委下发“警网融合”工作意见后，公安机关不断明晰组织架构、明确权责分配、推动平台共建、规范运行管理、细化互动机制，实现了社区警务与网格化服务管理的深度融合，社区警务工作深度融入基层社会治理工作。

据运城市公安局加强派出所工作领导小组办公室（以下简称“强所办”）负责人尚文龙介绍，目前，运城市5446个网格的5566名专职网格员全部纳入“警网融合”警务工作团队，基本实现基础要素联采联用、风险隐患联排联控、公共服务联动联融、辖区治安联防联控、基层党建联建联管，形成“1+1>2”的互补叠加效应。

“网格员的工作任务更清、目标更明，民警成了村（社区）工作坚强后盾，警务工作团队在群众中的威信也越来越高了。”推行“警网融合”一年多来，不少村（社区）干部都有这样的感受。

“小区十多家底商因广告牌问题发生争吵，我们去调解了几次，效果都不好，得您出马了。”4月14日中午，盐湖区北城街道社区网格员郑海芸把电话打给了北城派出所副所长兼社区民警景虹。

经过沟通，北城派出所协调住建、城管、物业、房东、业主进行了多轮协商，拿出了解决办法，从源头上化解了矛盾纠纷。景虹告诉记者，“警网融合”能够“抛砖引玉”，更好地联合相关部门各司其职，凝聚起化解矛盾纠纷和基层治理的最大合力。

在采访中，记者了解到北城派出所辖21个社区、5个城中村，实有人口近20万，可谓运城市“最忙碌”的派出所。“两队一室”改革以来，派出所在做强综合指挥的同时，结合辖区实际，成立了5个办案队、5个社区队，5个办案队负责当天接处警工作，5个社区队全部民辅警下沉到5个片区带领网格员开展基层基础工作。

“网格员使我们的工作‘触角’更加灵敏，有效解决了社区警务警力不足的问题，‘出门就上班、行路做调研、随时查问题、及时解疑难’已经成为新的工作风尚。”北城派出所教导员王晓斌说，过去年均警情量为1.3万起，矛盾纠纷占80%，这两年随着社区警务的扎实开展，警情量和矛盾纠纷占比显著下降。

6月19日上午10时，芮城县公安局古魏派出所接到邵女士报警，称其女儿因青春叛逆一早从学校离开后，一直处于失联状态。

接警后，古魏派出所值班民警一边查看周边监控，一边将其女儿照片发到“芮城义警”群内，发动“全城找人”。下午4时，一名外卖骑手回复发现疑似走失学生。民警马上赶到现场，经确认为走失女孩。

芮城县公安局将外卖骑手、快递员、出租车司机等吸纳进“移动微网格员”，招募组建了212人的“义警”队伍，创新引导新业态新就业群体参与基层治理。

从农村到城市，从乡镇到社区，警察蓝、网格红、志愿彩已随着“警网融合”的生动实践，成为运城市域社会治理的一张靓丽名片。

“好钢用在刀刃上”——

优化配置警力

深入推进“一格一警”

“大爷，咱们村的驻村民警是谁啊？”“村里家里的事愿意和他们‘谝’么？”运城市公安局“强所办”民警赵向伟在检查督导途中下车随机向群众了解“双向熟悉率”。严督实导，不走过场。这样“四不两直”的调研抽查已经成为运城市各级公安机关抓基层基础工作的常态。

永济市公安局城西派出所负责人姚耀强也会不定期抽查社区民警在岗工作情况。“城西派出所辖8个社区、12个行政村，我们根据治安实际，在每个社区、村都明确了固定的社区民辅警，并且强化日常管理考核，确保警力真正沉下去，工作干得好。”姚耀强指着社区民警月工作考核表告诉记者，入户走访、巡逻宣传、矛盾摸排化解、场所检查等基础工作都详细量化，每月进行排名。

城西派出所樱花警务区小张村社区辅警张朝在永济市公安局政工室工作了7年，一年前作为局机关121名下沉基层派出所的机关辅警之一，成为了一名驻村辅警，“每天和老百姓打交道很充实，一年下来认识了村里近3000人，老百姓有事都愿意和我说。”

“有的村人口数量庞大，虽然有多名网格员配合工作，但一名驻村辅警管理还是非常吃力。”赵向伟告诉记者。如何把基层工作做得更实，首先要科学配备警力。那么，怎样才能确保“好钢用在刀刃上”？经过反复调研，今年以来，市公安局认真落实“三年行动计划”，以优化警力布局为牵引，提出了城市社区5000人划分一个警格，农村3000人划分一个警格，推动“一区一警两辅”“一村一警”向“一格一警”升级的思路。

永济市公安局栲栳派出所率先完成了“一格一警”警力配置。“我们因地制宜对辖区警力进行了重新划分，3个警务区下面按照3000人标准将相邻村庄合并共划出了13个警格，每个警格固定一名驻村辅警。”栲栳派出所负责人郭辉指着综合指挥室大屏上的“实有警力一览表”告诉记者，派出所2022年增加民辅警11人，村（社区）民辅警工作80%以上时间下沉在基层，掌握社情民意、化解矛盾纠纷、服务人民群众，警格与网格的融合，取得了积极成果，在2022年全市派出所工作考核中取得第一名的好成绩。

崔琦是栲栳派出所韩村警务区龙行村、北苏村、南苏村、方池村警格的驻村辅警，也是一名机关下沉辅警。记者见到他时，他正在辖区黄河滩地调解一起占地纠纷。“警在格中走，事在网中了，人在事上练。”和崔琦一样，很多驻村民辅警都有这样的体会。

“基层都说警力不足，但哪个岗位缺多少，其实大家都不是很清楚。”尚文龙说，随着“一格一警”的深入推进，城市社区管理更精细、农村管理服务更集约，派出所民警“四种能力”得到明显提升，同时也为基层警力资源的扩充和配置提供了科学依据。

“警务跟着民意走”——

积极推行主动警务

工作重心向源头防范转移

“有人把我家的麦子给收了！”6月13日一早，平陆县公安局张店派出所就接到农场村村民老王的报警。

民警立即赶往现场进行调查，了解到两家多年前因一起纠纷闹到法庭，法院判处老王种植老张家2.8亩麦地作为赔偿，没想到老张私自毁约将老王种植的小麦收走了。为防止多年前“大打出手”的场景再次上演，6月14日，张店派出所把“金牌调解员”老李和村干部、网格员、律师等邀请到所里共同调解。

“老张先把收走的麦子还给老王，2.8亩麦田按约定，老王再耕种三年后还给老张。”这一方案得到两家的一致认可，老王、老张在调解协议书上摁下红手印。

“案件发生了，即使案破得再漂亮，可能也无法弥补群众受到的伤害和损失，事前预防明显好于破案追赃，止于未发才能更好地保障人民安宁。”我市公安机关认真学习贯彻党的二十大精神，按照上级公安机关部署，进一步转变工作理念，推动公共安全治理模式向事前预防转型，积极推行主动警务、预防警务，落实派出所主防责任，将工作重心转移到源头防范管理等基层基础工作上来，有效降警情、控发案、除隐患，努力做到提前发现、精准防控、未病先治，实现治安防范质效提升，社会治安良性循环。

2023年1月至5月，全市公安机关共摸排矛盾纠纷线索5316起，化解5245起，化解率98.66%，“民转刑”命案同比下降75%。

“过去，基层警务工作几乎是‘靠天吃饭’，现在随着警力的整合下沉，很多还处于萌芽状态的矛盾都浮了出来。”市公安局治安支队四大队大队长任鹏细数了当地的调解品牌：盐湖公安分局解州派出所将关公文化融入社会治理，实践总结出“网格管理、三级诊疗、预防为主”的三级矛盾纠纷化解机制；河津市公安局城区中心派出所民警柴建华依托多年矛盾纠纷调解经验，设立“建华调解室”，系统总结工作方法，化解重大矛盾纠纷30余起；夏县公安局瑶峰派出所西南警务室老民警陈万锁带领辅警下沉在社区，实现了“小事不出网格、大事不出社区”……

“乡警融乡情，乡音化乡愁。”6月18日下午，夏县瑶峰镇新天地社区的“红叶乡情”警务室民警文祁贵正带领辅警回访一起家庭婚姻纠纷。

“这个小区住着2900多名从70公里外祁家河乡和25公里外泗交镇搬来的村民。”祁家河派出所负责人郭同星说，夏县祁家河乡、泗交镇易地扶贫搬迁工程实施后，两个乡镇1万余名群众搬出深山，分别居住在山下4个乡镇8个易地搬迁社区。因户籍仍在原乡镇，群众回辖区派出所办事、**路途遥远，极不方便。夏县公安局就利用县城新天地社区移民集中度高、距离各移民点近、群众办事便利的区位优势，设立了“红叶乡情”警务室，专门服务易地搬迁群众，实现了办户**、乡音调解的“零距离”服务。

“真的太贴心、太暖心了！”祁家河村村民张小锁拿着在警务室刚刚打印出的户口页贴在胸口动情地说。

“贴心、暖心、放心、安心。”记者在采访期间，很多群众都表达了这样的心声，而这也是公安机关扎实推动新时代公安派出所工作的不竭动力。