洞察：征收拆迁中的那些“违建”到底是不是建筑

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大家都知道建筑大概率要依法进行强制拆除，而且不予补偿，但是什么样的房屋才是建筑呢

一般而言，建筑是指未经规划和自然资源主管部门批准，未取得建设工程规划许可证或者用地批准文件，擅自建造的建筑物和构筑物。从法理上讲，是指违反《土地管理法》《城乡规划法》和水、交通、航空等领域法律法规建造的房屋及附属设施。

一般来说，建筑主要包括以下表现形态：

（1）未取得建设工程规划许可证或者虽取得建设工程规划许可证，但未按批准范围、内容施工的；

（2）未经批准的自建房，即在现有房屋四周、院落、屋高、阳台等处的私搭乱建，农村和城市均有大量此种房屋；

（3）未经批准在包括承包地、宅基地在内的农村集体土地上新建、翻建和扩建的建筑物、构筑物，且没有合法取得的土地使用权；

（4）在现有宅基地上房屋、国有土地上房屋基础上擅自加盖的建筑物；

（5）在征收拆迁范围确定后施新建、扩建、改建以不当获取补偿利益的建筑物。

建筑形成的一般原因是：

1城市规划不到位，特别是改革开放以后，房屋远远不能满足人们的居住使用需求。而在这种供需不平衡的状态下，规划部门又没有发挥出其应有的宏观调控作用，导致一大批建筑的出现。

2行政监管不到位，践中，对于建筑，行政机关职权不明，没有进行有效的监管，导致大量新增违建转变为存量违建，成为难解的“历史遗留问题”。

3法律规定不到位，针对建筑的法律规制存在立法滞后、执法不当、追责乏力的问题，践中的建筑得不到有效处理。

总之，判断一处房屋是否属于建筑，不仅要考虑其是否取得规划、用地许可证件和际存在是否影响城乡规划和土地环境资源，更要综合考虑其是否存在特殊的历史原因等其他因素。在未有充分事和证据证的情况下，不宜简单以“证”为由否定涉案房屋的合法性，更不能随意据此将其限期拆除甚至在征收中不予补偿。

【建筑是以什么程序来认定和处置的】

由于房屋的建设情况十分复杂，尤其是城中村或旧城区，存在大量因历史原因未依法办理产权登记或审批许可手续的建筑，所以建筑的认定主体、认定程序必须符合法律规定，不能直接认定证房屋就是建筑。

具体流程如下：

首步：调查取证

城乡规划主管部门、城管部门依法进行现场调查，就未经登记的房屋的建造时间、地址、用途、面积、结构、所有人、使用人进行全面、客观、公正的调查，制作询问笔录。

第二步：根据查清的事责令限期改正

对没有用地和严重违反城乡规划的情形，城乡规划主管部门可作出“责令限期改正通知书”，要求当事人依据《城乡规划法》第64条之规定改正状态，交纳罚款后可补**件。

第步：作出责令限期拆除通知或者决定

对于涉及用地或者严重违反城乡规划且法通过改正消除影响的情形，行政机关可依法作出责令限期拆除通知或者决定，限期当事人自行拆除。当事人若逾期未自行拆除的，则由行政机关依法强制拆除。

针对这一查处违建的核心文书，当事人可及时提起行政复议或者行政诉讼，寻求有效救济。根据《行政强制法》第44条之规定，在复议或者诉讼期间行政机关权直接拆除涉案房屋。这也是遭遇“以拆违促拆迁”情形时比较为重要的应对方式。

第四步：作出书面催告

对责令限期拆除决定书仍动于衷的，行政机关会在救济期限届满后作出书面催告，敦促当事人履行义务。当事人有权对此进行陈述和申辩，行政机关应当充分听取并进行记录、复核。

第五步：作出强制拆除决定书

有关行政机关对当事人进行催告后，当事人仍未履行的，应当对其作出强制拆除决定书。强制拆除决定书中需要载明当事人的姓、地址；强制拆除的理由和依据、方法和时间；当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等，并需要加盖作出机关的印章。强制拆除决定书作出后，必须依法送达给当事人。

第六步：发布强制拆除公告

在施强拆前行政机关需发出公告，比较后一次敦促当事人自行拆除。当事人仍未配合的，有强制执行权的部门应当先向县级以上人民申请，由县级以上责成后，方可施强制拆除；乡、镇可以依据《城乡规划法》第六十五条的规定，自行决定组织施强拆。强制执行权的机关则不能自行强制拆除建筑，需要申请人民法院强制执行。

以上就是在明律师为大家总结的建筑那些事，相信大家看过之后会对建筑有更加深入的了解。在明律师提醒大家，在征收拆迁过程中，当你的房屋被告知是建筑，一定要提起注意，很有可能是征收方为了完成项目施的逼签行为，如有异议一定要尽早咨询专业律师，以防造成不必要的损失。

一旦房屋遭“拆违”义的强拆，当事人要及时收集房屋合法及强拆所致损失的证据，提起确认强拆行为的诉讼，进而通过申请行政赔偿的途径追究者的法律责任，尽力弥补拆除行为所带来的损害。