运城新增税源运行特点、新特征，重磅分析报告

日前，运城市税务局通过对“十三五”期间新登记的企业纳税人的数据进行整理分析，研究新增税源特点和存在问题，并提出促进税源发展的建议。

新增税源运行特点

一是新增户数显著增长。2016年—2020年，新增税源户数呈现逐年快速递增态势，分别新增0.78万户、0.92万户、1.19万户、1.60万户和1.62万户，新增户数5年增长107.69%，5年累计增加6.11万户。

二是税收贡献稳定增长。从经营情况看，新增税源次年税收环比增幅最高。经过一年筹备期发展，新增税源在次年均有大幅增长并逐渐稳定，2016年—2019年新增税源，在登记次年纳税额环比分别增长83.31%、152.89%、200.03%、153.28%，呈现高速增长势头。以2017年新增税源为例，入库税款由2017年的1.37亿元，快速增加至2020年的4.57亿元，4年间增幅达233.58%，新增税源的税收贡献度不断提升。2020年新增税源入库税额为27.68亿元，占2020年全市税收收入153.82亿元的17.99%。

三是新增税源分布较集中。从新增户数总量看，盐湖区、运城经开区、河津市位列前三，分别新增2.10万户、0.63万户和0.54万户；从新增税源税收总量来看，盐湖区、河津市、运城经开区也位列前三，全市经济最活跃的县（市、区）仍然保持持续领先态势。

四是新增税源促进就业增长。新增税源除了税收贡献以外，对满足居民日常生活需求、扩大就业、社会稳定也作出突出贡献，以每个企业平均5名就业人员估算，全市2016年以来新增税源提供约30万个就业岗位。

新增税源呈现新特征

一是第三产业占比明显上升。2016年—2020年，第一产业合计新增5679户，占比9.30%；第二产业新增4543户，占比7.44%；第三产业新增50821户，占比83.25%。从税收看，5年来新增税源累计入库76.26亿元，其中，新增税源税收前十行业中，第三产业税收占比76.73%（58.52亿元），第二产业税收占比19.20%（14.64亿元）。

二是新创企业投资向新兴产业转移。近年来，运城市实施了一系列壮大现代服务业的措施，主动开展项目对接和对策研究，一大批互联网、软件信息、传媒动漫、电子商务等新兴产业企业落户运城，新兴产业投资呈现快速增长的状态，极大改善了运城市的经济结构。从2016年—2020年5年新增户增长情况来看，科学研究和技术服务业、建筑业、房地产业、文体娱乐和服务业等行业占比居前，而农林牧渔业和采矿业增幅最小，排名靠后。

新增税源值得关注的几个问题

一是新旧动能转换尚未实现大突破。在新兴产业方面，我们选取了科学研究和技术服务业，信息传输、软件和信息技术服务业两个行业进行分析。在户数增长方面，一个以增长652.20%稳居第1名，一个以增长65.15%排名第11名；在税收规模总量上，前者实现6976万元，占2020年度新增税款2.52%，排名第8名，后者实现2257万元，占2020年度新增税款0.82%，排名第12名，新兴产业的税收贡献仍有待提高。

二是新增税源税收规模尚未实现大突破。这主要表现在两个方面：一是新增税源户数占比高，实现税收规模占比低。2016年—2020年，新增税源总户数61205户，占总户数105654户的57.92%，但新增税源2020年入库税额为27.68亿元，占当年全市税收收入153.82亿元的17.99%；二是新增税源纳税大户少，提供有效税源占比低。以2020年入库税款为例，2016年100万元以上户数为129户，户数最多，但也仅占新增户数的1.66%，其余各年分别为1.15%、0.73%、0.64%和0.30%。

三是零税收及低税收的纳税户数占比较大。“十三五”时期，虽然新增税源户数增长较快，但从实际产生税收的情况看，零税收户数和年纳税低于10000元户数仍然占据较大比例。以2016年、2017年新增税源为例，发展到2020年，2016年零税收户数为3736户，占比47.97%，10000元以下的户数2740户，占比35.18%，两者合计占比83.15%；2017年零税收户数为3912户，占比42.61%，10000元以下的户数3552户，占比38.69%，两者合计占比81.30%；能提供稳定、足额税收的新增税源占比不到20%。

涵养培育税源的几点建议

在招大商上寻求大突破。一方面，要适应新经济需要，加大对新行业、新技术、新模式企业的招商力度，促进运城经济结构转型；另一方面，要立足全市区域特点、历史积淀的要素禀赋，通过打造产业集群，推动新能源汽车、新材料等优势企业通过兼并重组等方式促进传统产业转型升级，推动传统产业税收贡献保持稳定增长。

在优环境上寻求大突破。要积极借助全国优化营商环境评价体系，打造运城样板、运城优化营商环境内陆洼地，以良好的社会形象和优质的营商环境吸引八方来客，促进经济发展。

在促公平上寻求大突破。乘着《关于进一步深化税收征管改革的意见》的春风，税务部门依托数据管理信息技术，完善税收风险管理信息系统，对长期不缴税户或者少缴税户，看其是否符合国家减免政策，建立以“信用+风险”监管为基础的税务监管新体系，为企业创造公平有序的税收环境。

（柴兰明 陈永斌 刘亚斌 张大元 张露茜）