对盐湖区实施科技创新推动转型发展的调查

创新驱动促转型
——对盐湖区实施科技创新推动转型发展的调查

   
■中共运城市委政研室

近年来，盐湖区大力实施创新驱动发展战略，不断强化科技创新对经济社会发展的支撑引领作用。盐湖工业园、城西机电化工集聚区等主要工业园区的新兴工业企业、新兴工业增加值占比均达95%以上；文化旅游、商贸物流等第三产业占经济总量60%以上；现代农业取得了“国家现代农业示范区”、“国家农业科技园区”和“国家休闲农业与乡村旅游示范县”3块牌子，创新型经济发展模式已具雏形。
创新政府管理职能，激发科技创新活力
政府管理与服务的改革创新是激发全社会科技创新活力的重要推手。盐湖区抓住体制机制改革这一关键，着力破解影响和阻碍科技创新的制约因素，在科技管理体制、财政科技资金使用等重点领域取得了突破。
一是改革完善科技计划管理体制。该区从先后出台《构建新型科技创新体系实施方案》、《扶持中小企业发展的意见》等多项有关科技工作和技术创新的规定和优惠政策；建立科技计划管理部门联席会议制度，负责制定全区科技发展战略规划、科技计划布局和重点专项设置等重大事项；在全省率先建立了科技孵化平台、产学研合作信息服务平台等多层次科技计划管理平台，为科技资源的高效利用铺平了道路。
二是创新财政科技资金使用机制。以财政预算安排为主，设立转型发展专项引导资金，吸引更多的项目、资金在盐湖区落户、投资，促进全区转型跨越发展。
三是推进科技创新平台建设。构建以政府为引导、企业为主体、市场为导向、高校和科研院所为依托的政产学研相结合的技术创新体系。截至2015年上半年，产学研合作在盐湖区规模以上企业和科技型中小企业普遍展开，签约院校达35家，合作成果50多项。
四是培育科技型中小企业。通过财政科技资金优先支持、落实科技型企业各项优惠政策等措施，引导企业采用新技术，发展新产业，创造新模式，走专精特新发展之路。目前，该区已认定高新技术企业11家，省级民营科技企业27家，分别占全市总量的22.9%、35.1%，排名均居全市第一位。
强化金融支撑作用，提升科技创新动力
金融是科技创新的加速器和经济转型的发动机。盐湖区多措并举，通过支持科技型企业上市融资，建立多层次金融服务平台，多渠道吸引投资，正在形成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化投入体系。
一是建设科技型中小企业融资平台。制订出台《盐湖区科技型中小企业融资平台建设实施方案》，区财政每年拿出1000万元资本金和200万元风险补偿金，以政府信用作担保，降低企业担保门槛，解决科技型中小企业融资难、科技成果转化难问题。
二是积极探索政府参与私募基金融资新模式。区财政每年拿出公共财政收入的10%作为投资，和专业公司合作成立了三支产业投资基金。与山西亿鹏投资有限公司共同设立城镇化基金，目前已达10亿元规模，主要用于城镇化建设和中小企业股权投资；与中国水务集团合作，筹集产业园区基础设施建设资金，已筹集1.15亿元，用于该区文化产业园区道路、供排水等基础设施建设。合作成立大舜兴农风险投资基金，注册资金2亿元。
三是加快推进企业改制上市。区政府成立了推进企业改制上市工作领导小组，建立了协调会议制度，加大对企业上市的推动引导和服务。去年以来，已完成寰烁科技、宏安翔两家企业新三板上市，国强科技等4家企业已完成股份制改造等上市前期工作。
四是推进农村信用社改制为农村商业银行。该区把农村信用社改制作为激活金融支持的重要手段，从2011年开始启动。2013年5月，盐湖区农商银行挂牌营业，成为支持盐湖区中小企业发展的重要支撑。
优化科技创新服务，营造创新创业氛围
实施科技创新，有赖于鼓励创新、宽容失败的人文环境的形成。盐湖区不断完善科技服务手段，加强科技人才队伍建设，在全社会营造创新、创造、创业的良好氛围。
一是完善科技服务手段。加快发展科技中介服务机构，为企业和创新创业者提供风险评估、技术交易、专利申请、管理咨询、市场营销等方面的中介服务。2012年至2014年，全区发明专利分别完成19、87、103件，其中2013、2014年完成发明专利申请量均超全市任务数一半以上，居全省前列。
二是创新科技人才服务。一方面，切实实施创新人才引进政策，搭建起引进高层次优秀人才的“绿色通道”；另一方面，利用盐湖区地处中心城市的区位优势，每年举办一次“盐湖区产学研合作新技术新产品洽谈交流会”、“人才招聘会”等，招才引智，培才育人。2012年以来，全区每年新增高新技术企业3家，增速及绝对数均居全市第一。
三是营造创新创业文化氛围。区委、区政府在全区树立抓科技就是抓创新、抓发展的理念，深入开展科技活动周、科技下乡、科普进社区等科普活动，营造人人参与创新、人人支持创新、人人推动创新的良好社会氛围。仅2014年一年，全区新增小微企业1454户，新增数同比增长282.6%；新增个体户4407户，新增数同比增长159.2%，全区企业及个体经济总数由2010年的1.69万户增加到3.75万户，有力地促进了产业结构调整和经济转型升级。