运城市四届人大一次会议政府工作报告（摘要）

据黄河晨报讯，五年来，在市委的坚强领导下，全市上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，积极应对经济下行压力，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生，凝心聚力，攻坚克难，砥砺前行，经济社会发展全面进步，各项目标任务基本完成，为如期全面建成小康社会打下坚实基础。
一是市域经济平稳增长，综合实力显著增强。全市地区生产总值、固定资产投资年均分别增长7.8%、21.2%。财政总收入年均增长5.6%，历史性突破百亿元大关。一般公共预算收入年均增长9.6%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长12%、12.9%。今年1—9月份，规模以上工业增加值增速由负转正，固定资产投资增速超过全省平均水平，一般公共预算收入增速保持全省首位，招商引资到位资金达到序时进度。
二是产业升级深入推进，转型发展步伐加快。医药、农产品加工、新能源、新材料等新兴产业占比提高7个百分点。运城铝工业基地被工信部授予“国家新型工业化产业示范基地”。农业综合生产能力不断增强，粮食总产连续4年突破30亿公斤。苹果、油桃代表中国首次出口美国、澳大利亚，水果出口国家和地区达到40多个。山西大象、广东温氏、河南牧原三大养殖企业落户我市。农产品加工销售收入总额占到全省近20%。旅游业快速增长，今年1—9月份，游客接待人数和旅游总收入增速均保持在30%以上。金融创新走在全省前列，荣获“中国金融生态示范城市”称号，永东化工成功上市，新三板挂牌企业达到9家，金融业税收收入增长3.4倍，金融产业成为新的支柱产业。
三是基础设施建设加快，城市功能不断改善。运城机场新航站楼、大西高铁运城段、侯西铁路电气化复线改造建成运营，蒙华铁路运城段、南同蒲铁路电气化改造加快推进。闻合运城段、河运、吉河等高速公路相继通车。解州至陌南高速隧道建成通车，穿越中条山的千年梦想成为现实。水利投资大幅增加，“三引六扩”工程顺利推进，农民人均水浇地超过2亩。电网结构不断完善，供电保障能力显著增强。中心城区学苑路立交桥、飞雁桥、河东东街延长线、人民北路改造等一批道路桥梁工程建成使用。城市供气、供热、供水和污水处理能力不断提高。运城博物馆开馆运行，天逸公园、禹都公园建成开放。大县城、小城镇建设扎实推进，一大批公共服务设施投入使用，农村人居环境有效改善。全市城镇化率达到46.1%。
四是改革开放持续深化，发展活力进一步释放。新一轮政府机构改革全面完成，市县乡三级权责清单制度普遍建立，取消下放调整行政审批事项196项。国企、农村、商事、公立医院等重点领域改革扎实推进。晋陕豫黄河金三角区域合作上升为国家战略，三省四市合作更加紧密。运城海关、出入境检验检疫局挂牌运营，航空口岸开放有序推进。招商引资力度加大，平陆复晟铝业、芮城光伏领跑基地等一批重大项目顺利落户。建龙钢铁重整海鑫取得成功。
五是社会事业全面进步，民生福祉有效提升。民生支出年均增长17.2%，占财政总支出82.6%。教育科技、文化体育、医疗卫生事业发展步伐加快。城乡养老、城乡低保、农村五保等标准逐年提高，覆盖面持续扩大。农村“五个全覆盖”“五件实事”全面完成。造林绿化成效明显，全市森林覆盖率达到31%，高出全国、全省9.3个和10.9个百分点。创建文明城市、卫生城市、园林城市、食品安全城市工作扎实推进，成为国家食品安全创建试点城市。安全生产形势稳定好转。脱贫攻坚全面铺开。环保整治攻坚取得阶段性胜利，综合能耗、污染物减排等约束性指标全面完成，大气质量综合指数不降反升的局面得到扭转，今年1—9月份，中心城区优良天数达208天，比去年同期增加29天。在环保部开放式督察中获得摘牌验收全票通过。
六是法治建设不断巩固，社会保持和谐稳定。认真落实党风廉政建设责任制，行政监察和审计监督力度不断加大。自觉接受人大、政协和社会监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。“六五”普法成绩斐然。我市获得地方立法权，为法治运城建设提供了保障。社会治安防控能力进一步提高，矛盾纠纷化解机制更加完善。发生在绛县的“4.19”特大杀人案成功告破。应急管理和防灾减灾能力不断增强。民族团结、宗教和谐局面进一步巩固。军民融合发展深入推进，汾河运城段抗洪抢险取得重大胜利。今年我市再度荣获“全国双拥模范城市”称号。统计、人防、档案、地方志、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩、新进步。
存在的困难和问题
一是发展水平还不高。发展速度慢、经济总量小、人均水平低、城乡居民人均可支配收入少的问题仍然比较突出。受财力等多种因素制约，涉及群众切身利益的上学、看病、就业、养老、住房等问题还没有得到根本解决，贫困村、贫困人口占比依然较大。
二是产业结构还不优。工业基础薄弱，产业链条短，集聚程度低，转型升级刚刚起步；农业大而不强，现代农业发展不足，农产品加工转化率低，基本处于直接售卖原粮、原果阶段；文化旅游资源开发利用还有很大差距。
三是城镇化进程还不快。中心城市辐射带动作用不强，大县城、小城镇集聚能力弱，城市功能不够完善，公共服务设施普遍缺乏，集中供热供气、城乡安全饮水、垃圾污水处理尚未全面覆盖，城乡统筹发展任务艰巨。
四是开放程度还不足。对外交流少，外贸依存度低，外向型经济尚未形成足够规模。解放思想、开拓视野、创优环境还需持续加力。
五是担当作为还不够。一些部门和干部规矩意识和敬畏意识不强，抓落实的力度还不大。庸政怠政懒政问题还不同程度存在，不想为、不善为、不敢为问题在一些地方和单位还带有一定的普遍性。对此，我们一定要有足够的警醒，采取措施，努力加以解决。
今后五年政府工作安排
指导思想
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，以中央新发展理念为统领，紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，按照市第四次党代会的安排部署，以推进供给侧结构性改革为主线，以实施“三动三新”战略为抓手，突出工业转型、农业增效、文旅融合、城乡统筹、民生改善等重点工作，推进经济社会持续健康发展，加快建设新型工业大市、现代农业强市、文化旅游名市和晋陕豫黄河金三角区域性中心城市，确保如期全面建成小康社会。
主要目标
未来五年，全市生产总值年均增长7%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长7%左右，农村居民人均可支配收入年均增长8%左右。到2020年，全市生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，综合经济实力持续增强；22.7万农村贫困人口如期脱贫，5个贫困县全部摘帽，人民生活明显变化，确保如期实现我市与全国、全省同步、农村与城市同步全面建成小康社会。
六大重点
（一）坚持以创新驱动、转型升级为路径，加快建设新型工业大市
工业是运城振兴崛起的关键所在。我们要把发展的主战场和工作的发力点聚焦到企业和项目上。重点培育中铝山西分公司（含华泽铝电）、建龙钢铁、中车永济电机、大运汽车、阳光焦化5家百亿元旗舰型企业和高义钢铁、阳煤丰喜、中条有色、绛县明迈特、亚宝药业、复晟铝业、山焦盐化、万荣汇源、银光镁业、寰烁科技10家行业领军型企业，打造铝及铝加工、先进装备制造、农副产品加工、现代化工、生物医药、新材料新能源6个产业集群，发展5个开发区、15个工业园构成的核心园区，建设国家新型工业化铝产业、中西部精品钢和山西重卡及新能源汽车3个基地，有效推动工业经济规模扩张、质量提升、实力增强。到2020年，全市年工业总产值突破2000亿元，规模以上工业增加值达到400亿元。
培育壮大新兴产业，集聚新的优势。按照“专业分工、协作配套、产品关联、链条延伸”的思路，推进先进装备制造、现代化工、生物医药、新材料新能源、电子信息等产业做大做强。依托大运重卡，完善原材料、配件生产供应体系，加快建设重卡及新能源汽车生产基地。依托中车永济电机，加快发展轨道交通及机电设备产业。依托丰喜化工，加快建设煤化工装备产业。依托阳煤丰喜、山焦盐化，发展壮大精细化工和日用化工。依托亚宝、石药银湖、华康、津华等，打造“药材种植—产品研发—加工生产—包装仓储—物流配送”全产业链。依托银光镁业、中磁科技、中海金源、绛县砷化镓等企业，推动新材料产业向高端化、规模化发展。依托中兴网信、寰烁科技，培育发展信息技术产业。依托芮城光伏领跑基地、凯迪新能源，加快发展光能、风能、生物质能发电。利用我市已获批通航机场的有利时机，加快通用航空产业发展。到2020年，新兴产业占到全市规模以上工业总量的60%，牢牢占据工业发展的主导地位。
改造提升传统产业，焕发新的活力。按照“去产能、提品质、增效益”的思路，综合运用新技术、新工艺、新材料、新装备，对铝、铁、焦等传统产业进行改造，推进产业链条延伸，实现产品升级换代。引导和支持民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构。推进中小企业创业创新基地和中小企业成长工程建设，扎实开展民营经济项目大起底工作，促进中小微企业同业集聚、协作配套、集群发展。
注重科技研发应用，增添新的支撑。按照“企业主体、市场导向、产学研结合”的思路，完善科技创新服务体系。鼓励企业建立研发机构，加强与科研院所的产学研合作，培养引进高端人才，进行产品研发和技术创新。对亚宝、大运、阳光等企业的研发中心给予重点支持，鼓励自主创新、发明创造。加大科研投入，组建技术创新战略联盟，开展关键技术联合攻关。力争到2020年，国家级企业技术中心发展到8家，高新技术企业达到100家，建立研发机构的规模以上工业企业超过25%。
促进“两化”深度融合，构筑新的高地。实施信息化和工业化融合试点工程，以信息惠民示范城市、“宽带中国”示范城市、产城融合试点城市建设为契机，加快推进信息基础设施建设。以“智慧运城”建设为引领，支持企业建设云服务平台和智能指挥中心，推动工业大数据、物联网等新技术的应用。实施“互联网+”行动计划，推动工业生产方式向柔性、智能、精细化转变，提高精准制造能力。
（二）坚持以“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”为方向，加快建设现代农业强市
农业是运城的优势所在，也是最有发展潜力的产业。我们要围绕“农业强、农村美、农民富、可持续”的目标，坚持一二三产融合发展，重点发展粮食、果菜、畜牧、农产品加工四大主导产业，持续强化职业农民、科技应用、引黄兴水、农机装备、市场拓展、生态保护、农村改革、乡村治理八大支撑，加快农业现代化步伐，使运城成为全国最大的精品水果生产基地、全省最重要的优质粮食生产基地、黄河金三角最具竞争力的农产品加工和物流集散中心。到2020年，耕地亩均产出效益确保达到5000元以上。
稳粮食，保安全。落实中央“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续稳定粮食产量，不断提升粮食产能。加强储备粮管理，落实县级粮食储备目标任务。在全市建成300万亩以上高标准农田，使粮食年产量稳定在30亿公斤以上，承担起支撑山西粮食主产区的责任，为保障国家粮食安全作出贡献。
优果菜，增收益。把果菜生产作为农民脱贫攻坚、增收致富的主要途径。持续推进果菜供给侧结构性改革，按照“优化布局、提质增效、创优品牌、拓宽市场”的思路，
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