对运城市村（社区）党组织书记星级化管理的调研与思考

运城市委党校课题组

为推进抓党建促基层治理能力提升专项行动，切实打通基层治理“最后一公里”，我市进一步探索管好用好村（社区）党组织书记的新方法和新途径，在村（社区）党组织书记管理工作中引进星级化管理模式，强化基层组织建设的政治引领作用，激发乡村振兴内生活力，助力基层治理提质增效。

探索星级化管理新实践

按照省委组织部村（社区）党组织书记星级化管理办法的要求，市县两级层面围绕星级评定、星级考核及结果运用等方面分别出台了实施方案和实施细则，对推动村（社区）党组织书记星级化管理在全市范围内实施进行了有益探索。

一是科学设星。根据“年度考核+任职年限+奖励情况”三项指标设置基础星级，围绕村（社区）党组织书记的工作职责和年度重点工作确定考核标准，为星级评定“定好标”。二是规范评星。采取量化考核、组织评价、群众评议等方式对村（社区）党组织书记进行年度考核，为星级评定“把好关”。三是动态调星。建立动态管理机制，将初次评定与年度动态调整相结合，为星级评定“领好路”。四是合理用星。将星级评定结果作为确定村（社区）党组织书记各项待遇的重要依据，科学运用评星结果，激励先进，鞭策后进，为星级化管理“赋好能”。

彰显星级化管理新成效

抓准了村（社区）党组织书记干事创业的着力点。星级化管理坚持考核导向与干事导向相统一，通过科学设星、规范评星、动态调星、合理用星、奖优罚劣，使村（社区）党组织书记工作有目标、努力有方向，责任感和事业心进一步增强。在星级评定结果运用上，与政治待遇和经济待遇挂钩，与奖惩评先挂钩，让星级管理成为担当作为的“原动力”，树立了“干事创业、担当作为”的用人导向，真正把愿干事、能干事的优秀基层治理人才选出来，让村（社区）党组织书记有动力。

选准了基层党建工作服务大局的切入点。星级化考核主要考核村（社区）党组织书记履行职责情况，特别是在完成中心工作、重点任务和服务群众中的现实表现。通过村（社区）党组织书记“头雁”作用的发挥，引领广大党员干部围绕中心，服务大局，“创星、追星、夺星”，使基层党组织的作用更加有形、有效，促进了经济社会平稳健康发展。

找准了基层党组织践行宗旨、服务群众的结合点。星级化管理一方面激励引导村（社区）党组织书记强化宗旨意识，加强政治能力建设、提升履职水平、增强服务本领，夯实筑牢基层战斗堡垒；另一方面在设定星级标准时，把群众最现实、最密切、最直接的利益问题作为重要内容，特别是把在服务群众中的现实表现作为衡量标尺，切实提升基层社会治理水平，不断满足人民群众美好生活的新期待。

规范星级化管理建议

一是兼顾共性与个性，完善考核标准。针对各村资源禀赋不同、起点参差不齐等情况，建议年度考核差异化，将考核指标分为共性部分和个性部分。共性部分由常规工作组成，个性部分根据资源禀赋不同将农村分为不同类别实行差异化考核。既强调完成工作任务，又充分考虑所在村的工作基础与条件的差异性，进一步激发干部干事创业的积极性。

二是强化宣传培训，营造浓厚氛围。由于星级化管理工作还处于探索实施阶段，一些基层干部对星级化管理政策了解不够。建议首先要加强对村（社区）党组织书记的培训。建立从市到县、乡、村的分层培训体系，进行系统化差异化培训，让村（社区）党组织书记从思想上重视、行动上践行、业务上熟练；其次县乡两级要加强对考核组成员相关业务培训，确保考核客观公正；再次要加大宣传力度，让广大党员和群众积极参与到民主评议过程中，为星级化管理营造浓厚氛围。

三是优化政策成本，确保政策有效推行。市级层面要进一步完善星级评定程序，规范考核标准和以星定酬办法，确保星级化管理上下贯通、统筹推进、有效落实。县乡两级在制定具体政策时，应充分考虑各项成本，进一步细化举措、规范操作，提高工作效能。在组织实施上，完善星级化管理体制和运行机制；在量化考核中，注重考核指标的权重分配及应用；在星级评定结果运用上，适当调整政治待遇和经济待遇、奖惩评先的结构比重。