白晓璐：打通综合行政执法“最后一公里”

乡镇综合行政执法改革作为行政执法改革的“最后一公里”，是深化乡镇（街道）管理体制改革、完善基层治理体系的重要组成部分，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础性工作。

在抓党建促基层治理能力提升专项行动中，我市坚持改革引领，激发基层活力，以推进基层治理体系和治理能力现代化为抓手，以建立权责统一、权威高效的乡镇综合行政执法体制为目标，着力打通综合行政执法“最后一公里”，高标准推进乡镇综合行政执法改革落实落地。

积极探索出成效

我市制定出台了《在深化基层管理体制改革中推进乡镇（街道）综合行政执法工作的规范》，深入推进执法机构建设，细化执法行为规范，强化执法监督，建立健全执法制度机制，指导规范基层行政执法，为乡镇（街道）综合行政执法工作提供科学高效的指南。　　

同时我市建立完善了制度体系，明确事项清单，厘清权责边界，压实主体责任，“一周一小结、半月一调度、一月一通报”的督查机制倒推各项综合行政执法任务落地落实，实现乡镇综合行政执法队执法有规可循、有据可依。

各县（市、区）已经取得了明显成效。万荣县践行全面铺开、重点突破的总体思路，成立工作专班，紧紧围绕执法保障规范化、执法队伍规范化、执法事项规范化、执法制度规范化、执法行为规范化、执法能力规范化、执法监督规范化七个维度，全面推进、规范建设。河津市以“实施十大工程、提升十大能力、实现十大目标”为抓手，全面推进乡镇综合行政执法“赋权增能”工程，统筹乡镇执法力量，在全运城率先推行“乡队一体”模式。芮城县坚持系统集成、高效联动，采取系统集成，智慧执法；片区互补，联合执法；网格吹哨，分级响应；省校合作，人才兴芮四项举措，推动乡镇综合行政执法高效落地。

识别困境提建议

我市乡镇（街道）综合行政执法工作还存在基层执法力量较薄弱、缺乏有力法律支撑、执法体制机制不健全、执法监督问责力度不够等问题。面对综合行政执法中存在的问题，要通过有针对性地创新探索，深入推进改革发展，促进综合行政执法工作更加便民高效，从而真正实现基层治理体系和治理能力现代化。

一是稳步实施职权下放。要明确乡镇（街道）执法主体资格，建议依照现行法律、法规和规章，委托乡镇人民政府行使相应的行政执法职权，可考虑把市容环境、土地保护、村镇建设等与乡镇密切相关、符合基层行政管理特点的职权下放至乡镇，设置乡镇（街道）综合行政执法机构，探索一支队伍管执法。同时，也要充分考虑乡镇是否能够有效承接的问题，对可下放的乡镇条件等作出进一步规定和原则性要求，并定期组织评估，根据评估情况适时进行调整，避免出现乡镇难以承接的现象。

二是加强基层执法队伍建设。首先要拓宽执法人员来源渠道，通过公开招聘、选调等方式吸收高学历、专业型的人才进入执法队伍；其次要加大业务技能的教育培训力度，通过学习、教育、培训和岗位练兵等形式加强业务技能培训，增强乡镇综合行政执法人员依法行政意识；再次要采取考核、奖励等各项措施激发行政执法人员的积极性，从而让基层综合行政执法人员留得住、干得好。

三是完善基层执法联动机制。要建立资源共享、信息共享、案件共商、协同共处的机制，充分利用互联网、物联网、大数据等信息技术，建立部门间的信息共享平台。可以建立综合行政执法部门与职能部门合作协调机制，成立综合行政执法工作协调小组，定期召开联席会议，强化各部门的协作意识。建立综合行政执法机构与公安、检察、法院的信息共享、案情通报制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接，增强综合行政执法的法律效力。

四是完善执法监督机制。要严格执行岗位目标责任制考核、工作人员平时考核制度，用好考核“指挥棒”。出台专项考核办法，定期开展督导检查，实现监管、执法、监督、评价全覆盖，促进人员素质和工作能力提升；要严格落实权责清单制度，通过多种途径如微信公众号、信息公示平台等方式，提高执法的透明度。上级综合行政执法部门或者政府工作部门要加强业务指导，督促其履行职责。

（作者单位：运城市委党校）