张志斌:永济村级集体经济快速发展的探索与思考

2022年，永济市村级集体经济总收入9021.12万元，比上年增长10.36%。其中，经营性收入5257.33万元，占总收入的58.28%。全市195个行政村集体经济收入均达到10万元以上。其中，收入30万元以上的村83个，占比42.6%；收入50万元以上的村47个，占比24.1%；收入100万元以上的村22个，占比11.28%。

永济市村级集体经济何以快速发展？通过认真调查研究，我认为主要有这么5个因素：

一、层层落实工作责任，强化了发展村级集体经济保障。近年来，永济市委认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，高度重视新型农村集体经济发展。去年年初，根据运城市委的统一安排部署，永济市制定出台了《村级集体经济壮大提质五年行动》等12个配套方案和奖励考核办法，层层压实工作责任，规范工作标准，创新发展模式。市委、市政府主要领导多次深入基层、调研指导，各镇（街道）主要负责人沉下身子、靠前指挥，及时研究解决工作中遇到的问题和困难，各包村领导和包村干部全程参与指导，明确任务分工，落实工作举措。组织、农业农村、财政等部门运用财政扶持农村集体经济发展资金，打造了“党建+集体经济”3个示范点，重点推进了4个产业带动型、4个资源利用型、1个服务创收型、1个混合经营型等10个村集体经济项目实施，引导村级集体经济稳步健康可持续发展。如开张镇东开张村党支部紧紧瞄准国内生鲜市场，利用财政扶持集体经济发展专项资金和村枣业生产合作社自筹资金，在村里的机动地上建起43个占地250亩的地坑暖棚，租赁给格林庄园电子商务有限公司，种植富硒瓜果蔬菜。村里常年有80多人在大棚务工，每人年收入3万余元，村集体经济收入也由两年前的20万元一举突破50万元大关。

二、开展“清化收”行动，盘活了村级集体经济资源。根据山西省和运城市的要求，去年，永济市采取得力措施，狠抓了农村集体资产资源“清化收”工作。一是宣传培训，掌握政策。该市专门编印了《农村集体经济工作知识手册》，对“清化收”工作专班人员、镇（街道）相关人员和农村党支部书记开展集中业务培训，进行具体业务指导，以标准化模式推动“清化收”工作。二是摸清底数，依法清收。对各村资源类、资产类合同逐一摸底排查，严格依法规范操作，确保政策执行不走样；对排查出的问题逐个制定整改措施，明确责任人、整改时限，实行销号整改。三是督查考核，建章立制。实行“一周一调度、一周一通报”工作制度，每周召开一次“清化收”工作调度会，集中解答工作中遇到的疑难问题。在此基础上，制定出台了“承包合同管理制度”和土地发包程序，严格把控合同管理“十大关口”，逐步实现农村集体“三资”管理制度化、规范化。去年，永济市共摸排各类集体合同20357份，整改问题合同6698份，整改率达97.8%；移交纪委监委问题线索129个。通过开展“清化收”工作，新增集体土地资源444.97亩，为集体挽回经济损失2200万元，新增村集体经济收入850万元，化解各类债务0.9亿元，清收债权278.95万元，有效盘活了农村集体经济资源。如蒲州镇西文学村在“清化收”工作中收回集体门面房20间，然后通过公开发包，为村集体增加经营性收入217万元。

三、党支部领办合作社，带动了村级集体经济发展。充分发挥农村党支部的政治优势、组织优势，领办农民专业合作社，是发展新型农村集体经济的有效途径。去年，永济市有39个村实行了党支部领办农民专业合作社，村集体以机动地、荒沟荒坡、水利设施、农业机械、房屋场地等入股，农民以承包地、资金、劳动力等入股，发展种植业、养殖业适度规模经营，实现了农民组织化程度、农村党组织凝聚力、村集体经济收入、入社农户经济收益“四个明显提高”，形成了既符合市场经济要求，又实现村级资产资源保值增值；既体现集体优越性，又发挥个人积极性的农村集体经济运行新机制。如虞乡镇坦朝村党支部依托本村特色优势产业，成立了“永济市永发柿子种植专业合作社”，创新实施了“党支部+集体经济+公司+合作社+农户”的经营模式，全村柿子树发展到3500多亩，年产柿子7000多吨，加工柿子酒50吨、柿子醋10吨、柿饼1万多公斤，去年为村集体经济增加收入35万余元，带动柿子种植户户均增收5000余元，达到了公司、集体和农户多赢的良好效果。

四、农文旅融合发展，壮大了村级集体经济实力。永济市历史文化资源丰富，自然风光优美，饮食富有特色，是“中国优秀旅游城市”“中国十佳魅力城市”和“国家全域旅游示范区”。近年来，该市先后有20多个村庄发挥区域乡村旅游资源丰富的优势，紧紧依托农业产业、自然风光、民俗风情、农耕文化等特色资源，采取村集体以荒沟荒坡、基础设施等资源入股，农民以房屋、土地、资金等入股，积极发展观光农业、休闲度假、农家乐等乡村农文旅融合发展产业，增加了集体经济收入。如该市城西街道介峪口村，充分利用本村是“尧舜禅让”传说发生地的优势，招商引资开发尧王台景区，集中对废旧院落、砖瓦窑、荒沟荒坡等村集体闲置资源进行整治开发，建设“华北地区首家台地生态文化旅游综合体”，逐步恢复尧王台盛景。目前，休闲农业观光体验区、尧帝文化博览区、映像蒲坂——古蒲州文化体验区、少年儿童研学教育体验区以及介峪玫瑰庄园均已建成，景区和玫瑰庄园一次性为村集体经济增加租金收入77万元。游客接待中心和停车场每年为村集体经济增加租金收入2.4万元。同时，景区每年为村民增加工资收入及其他经济收益达100万余元。

五、“村企结对”发展，增加了村级集体经济收益。在发展壮大村级集体经济过程中，永济市委解放思想、开阔视野、创新思路，积极引导各村将集体闲置的房屋、撂荒的耕地、荒废的山林等资产资源以租赁、入股等形式盘活使用，实行“村企结对”，联手发展合作经济，增加集体经济收入，带动农民走共同富裕道路。目前，已有8个村取得了明显成效。栲栳镇青台庄、龙行村、北苏村、栲栳村等4个村利用滩涂优势，争取财政扶持资金，建成占地8000平方米的标准化鱼苗养殖车间，以每年租金6万元，租赁给海大集团，租期20年，每3年付一次租金，首次18万元租金已收缴，收益资金用于再投资，形成集体经济不断发展壮大良性循环，同时辐射带动当地水产养殖户增收致富。张营镇康蜀村以土地入股、村民以资金自愿入股山西长荣农业科技股份有限公司，建设“立体多维农业”项目。该项目投资1000万元，由山西长荣农业科技股份有限公司全额投资建设，运营3年内，公司全权负责生产技术、产品销售等事宜，并负责培训康蜀村村民学习经营管理、生产销售等，实行保底分红。3年后公司无条件退出，将全部资产移交给村集体，整个过程不让村集体和村民承担任何风险。实践证明，“村企结对”发展，符合习近平总书记提出的“鼓励社会资本下乡成为农业经营主体”的要求，有利于发挥现代农业科技示范带动作用，促进优势特色农业发展，增加农村集体经济收入，释放现代农业的发展潜力和后劲。