垣曲经济运行把握了调度这个“命脉”

山西翌佳环保科技有限公司烧结车间内，工人正在加紧作业。

在山西翌佳环保科技有限公司（以下简称“翌佳环保”），铜冶炼弃渣经多道工序处理，提炼出多种贵金属，生产如火如荼；

在华兆住工（运城）装配建材发展有限公司（以下简称“华兆住工”），工期倒排、交叉作业，项目建设热火朝天；

在山西铭铖环保建筑材料科技有限公司（以下简称“铭铖环保”），“弹性出让工业用地”的新模式实现了企业和政府的双赢；

……

在垣曲县，大量工业企业平稳运行的背后，有企业的“微观”努力，更有垣曲县委、县政府，发展和改革局，垣曲经济技术开发区管理委员会（以下简称“垣曲经开区管委会”）等在宏观上的统筹、运行、调度。

5月11日，记者前往垣曲县采访，探究垣曲县如何通过经济运行调度把住县域经济“命脉”。

要素保障更灵活

将经济运行调度这个既宏观又抽象的概念进行分解，分析研判、要素保障、项目推进、入企帮扶、体制机制建设等均为题中之义。其中要素保障对企业而言具有基础性和关键性的作用。

土地，是诸多生产要素中的“头等大事”。

铭铖环保内外墙保温装饰一体板和ALC轻质板材项目总投资5亿元，占地面积65.07亩。在项目建设之初，企业面临资金紧张的难题。

为了减轻企业负担、降低企业用地成本、推动项目快速建设投产，垣曲经开区管委会采用全新的“弹性出让”模式为企业进行土地供应，将以往“50年一刀切”的土地出让方式变为“弹性出让年期30年”。此次土地出让事项于2月20日进行成交公示，2月27日交地。目前，铭铖环保的一期项目已进入竣工的关键节点。

“弹性出让土地，是垣曲经开区进行的全新探索和尝试，这种灵活的方式不仅能够为企业减少入驻成本，解决企业存续周期不到50年而出现部分土地闲置或低效利用的情况，提升土地的集约利用水平，吸引更多招商引资项目入驻，促进产业转型升级。”垣曲经开区经济和建设部部长赵春来表示。

除了“保用地”，加强对工业企业原材料的供给保障，是确保产业链、供应链安全稳定的有效举措。

成立于2018年9月的翌佳环保，是山西省规模最大的有色金属危废终端处置企业，是全国唯一集富氧侧吹、氯氧焙烧、综合回收（稀贵金属）为一体的固（危）废资源再生利用项目。

翌佳环保以铜冶炼弃渣及工业危废为原料，综合回收金、银、铜、镍、铂等贵金属，金属回收率95%以上、成球率达到99%。自2021年6月投产以来，公司年产值即达到3亿元，年可处理铜冶炼弃渣30万吨，工业危废15万吨。

要实现“变废为宝”，必须要有充足的铜冶炼弃渣作为原材料。

“我们公司自成立以来便得到垣曲县委、县政府及垣曲经开区的大力支持，县委、县政府及垣曲经开区管委会多次出面帮助我们协调原材料的供应事宜，为我们排忧解难。目前，公司与中条山集团签订了三方合作协议，中条山集团的铜冶炼弃渣和危废由翌佳环保独家处置。”翌佳环保相关负责人表示。

除此之外，垣曲经开区实行企业项目包联制度，坚持“无事不扰、有呼必应”，一个项目、一名班子成员、一个包联部门，深入一线，发现问题、解决问题，让企业轻装上阵，无后顾之忧。

“垣曲经开区行政审批局及各个职能部门真正做到了‘店小二’式服务，为我公司先后办理了能评、取水许可、水土保持等相关手续，真正做到了全流程、全周期、无条件、无延误、一站式代办，高效便捷。”翌佳环保相关负责人告诉记者。

入企帮扶更贴心

深入企业、一企一策、重点帮扶，才能有效解决企业面临的困难和问题，促进企业提质增效、转型升级。

在制约企业发展的诸多难题中，“用工难”问题最需要动员多方力量共同解决。

去年，山西东鹏新材料有限公司（以下简称“东鹏新材料”），通过技术改造，新增了一条现代化陶瓷生产线，规划于今年5月中旬投产。但让东鹏新材料“头疼”的是，这条生产线需要300名工人，但在4月底，却只招到了200人。

工人不够，生产就无法进行，怎么办？

东鹏新材料及时将此项困难反映给了垣曲经开区管委会，希望能够得到帮助。垣曲经开区管委会得知后，及时动员各个部门人员转发东鹏新材料的招聘信息，同时将此事项逐级上报。

“我们将问题上报后，县委、县政府高度重视，主要领导作了专门批示，要求县委政法委、县广播电视台、垣曲经开区管委会等多个部门协调配合，共同解决。社区网格员是最接近群众、最了解群众实际情况的群体，在县委政法委的动员下，他们开展入户宣传，进行信息转发，精准匹配用工需求；县广播电视台也以字幕广告的形式在多个频道发布东鹏新材料的用工信息，扩大信息覆盖面。”垣曲经开区党工委委员张则忠说道，“从5月5日开始，我们每天进行2次碰头会，对接人员招聘情况，目前已为东鹏新材料招聘工人60余人，争取在5月中旬投产前将所缺人员招聘到位。”

与东鹏新材料一样，垣曲经开区管委会也为华兆住工提供了暖心的帮助。

华兆住工由华兆控股集团有限公司和山西住工建筑科技有限公司共同出资成立，充分利用垣曲县中条山铜尾矿资源，打造年产160万m3ALC装配式建筑新材料项目。项目总投资10亿元，共建设8条生产线，占地约500亩，分两期进行建设。目前，项目建设正有序推进，预计10月份试生产。

“入驻之初，我们从外地过来，没有专门的办公场所和住宿地点，垣曲经开区管委会将办公楼的4楼全部腾出，让我们能够办公和居住。现在我们员工食宿、办公都在那里，给了我们极大的便利，让我们感到非常暖心。”华兆住工垣曲项目建设现场负责人常建平表示。

据了解，中条山铜尾矿现有储量2.1亿立方米，每年以900万吨的排放量持续增加。垣曲经开区规划投资建设尾矿综合利用中心，在最大程度确保尾矿安全的同时，与当地的尾矿利用企业协商合作，盘活尾矿资源，打造当地招商引资的亮点资源。

体制机制更完善

市场是“无形的手”，驱动和控制着企业的经营行为，维持着经济的动态均衡；政府的宏观调控则是“有形的手”，为经济前行把握方向。政府进行经济运行调度，需要解决与企业之间的“信息不对称”问题，这就需要完善的体制机制作为前提和基础。

为强化经济运行调度，把住经济运行命脉，垣曲县建立了特色化运行机制，推动产业转型发展。

一是加强分析研判。垣曲县委、县政府高度重视经济运行调度工作，各个部门积极配合。以指标考核结果作为经济运行调度工作的评判标准，由垣曲县发展和改革局牵头，承担办公室职责。每月20日进行指标预判，25日各部门综合研判，次月1日至5日上报数据。

二是进行项目分类。每年年初确定主要项目“大盘子”，按照新建、续建、储备的项目类型进行分类管理，严格实行一个项目、一个领导班子的分类管理制度。

三是重视要素保障。每年3月底召开政府投资类项目协调会，各个职能部门参会，汇报项目的前期审批、进展等情况，对存在的要素保障问题，比如土地、水电等问题，进行分析汇总，协商解决。

四是成立工作专班。县委、县政府确立了黄河流域（垣曲段）生态保护和高质量发展30项牵引性工程，成立基础设施、生态保护、高质量发展3个工作专班，每个专班负责的10个项目，分别由垣曲县发展和改革局、运城市生态环境局垣曲分局、县项目推进中心牵头。项目专班实行周碰头、月调度、季通报、年考核制度，通过建立工作群，对项目进展进行周汇报，实行项目动态管理。同时，由黄河流域（垣曲段）生态保护和高质量发展领导小组办公室组织工作专班定期召开研判会，进行问题梳理、分析研判，帮助企业解决难题，推进项目进度。

“我们将105个重点项目按照所属行业划分给局内的7个主要股室，实行针对性的项目管理。接到国家、省、市针对各类项目的新政策、新精神、新指示，我们能够快速精准对接。同时，我们还会组织专人定期入企，对政府政策、投资方向、金融贷款等内容进行宣讲，既实时收集企业的问题和困难，又能了解企业动态，进行综合分析研判，统筹工业经济发展。”垣曲县发展和改革局副局长王小龙表示。

同时，为广泛开展调查研究，切实解决影响经济社会发展的难点问题，垣曲县制订了《垣曲县进村入企办实事活动方案》。由县四大班子领导带头，各乡镇、各单位共同参与，围绕“12+N”重点课题，结合包联任务，带着任务、带着问题、带着课题，深入走访全县71个行政村、16个社区和38个规上企业。

近日，垣曲县委书记史玉江到刚玉陶粒砂公司现场调研，详细了解企业生产、经营及产品用途等情况，了解企业发展难题和诉求，并现场予以协调安排。随后，县委副书记、县长马巍先后深入东鹏新材料、聚能新材料、铭铖环保、科宇新能源专用设备制造及五龙镁业等企业，了解项目推进、企业生产经营、发展规划等情况，现场研究企业面临的问题，制订解决方案。召开全县“进村入企办实事”活动动员大会后，在史玉江书记和马巍县长带领下，垣曲县各县级领导纷纷深入包联企业，开展入企调研，并现场解决企业实际困难，“进村入企办实事活动”已在垣曲县全面开展。

记者 金玉敏