运城市用改革激发高质量发展活力动力纪实

运城市坚持用好改革“关键一招”，持续用好“五抓一优一促”经济工作主抓手，全力破解制约高质量发展的关键问题，推出了一批基础性、牵引性、标志性重大改革，“标准地+承诺制+全代办”、“专业镇建设”、“开发区改革”、能源革命、“放管服”、建设黄河流域生态保护和高质量发展示范区等多项改革工作走在全省、全国前列，为全市高质量发展注入了源源不竭的改革动力。

发展出题目

改革作文章

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。全市改革坚持问题导向，聚焦重要领域和关键环节，用改革的办法推动历史性变革、系统性重塑、整体性重构，不断跑出发展“加速度”、激活改革“新动能”。

加快建设黄河流域生态保护和高质量发展示范区，运城市连续3年把此项任务确定为全市年度重大牵引性、标志性改革项目，市委书记亲自领衔推进，启动实施了总投资6223.36亿元、涉及1191个项目的黄河流域生态保护和高质量发展“双十工程”，共完成投资890.2亿元，以项目架构起示范区建设的“四梁八柱”。强力推进“五条绿色走廊”建设，让生态底色更靓。明确在强化污染治理、水土保持、提升防洪排涝能力、保护传承弘扬黄河文化、区域协同、增进民生福祉等8个方面作好示范，全力推动创建黄河流域生态保护和高质量发展示范区的决策部署落地见效。

积极争创全省市县转型综改牵引性集成改革试点，高质量编制上报改革试点“一方案三清单”，推动“临猗县构建现代乡村产业体系”“芮城县促进产业生态化和生态产业化”成为全省市县转型综改牵引性集成改革试点，争取到省级政策支持事项11项。临猗县按照试点方案先行先试，成功入选国家现代农业产业园和国家乡村振兴示范县创建名单，北辛乡入选全国“一村一品”示范村镇名单，庙上乡（冬枣）和北辛乡（苹果）荣获2022年全国乡村特色产业超十亿元镇，耽子镇入选全国农业产业强镇典型案例。芮城县在生态产业化和产业生态化上积极探索，陌南镇东窑村庄上自然村被全球环境基金、联合国开发计划署、农业农村部联合授予“中国零碳村镇示范村”称号，成为全国首个挂牌“中国零碳村镇示范村”的村庄。

为发展赋能

为转型蹚路

转型发展是实现高质量发展的根本出路。运城市针对束缚市场主体活力、阻碍市场机制充分发挥作用的障碍，推动“放管服”优化营商环境改革、“承诺制+标准地+全代办”改革、市县转型牵引性集成改革等走深走实，重点解决制约全市高质量转型发展的结构性体制性素质性矛盾。

持续深化“承诺制+标准地+全代办”改革。制订出台了《运城市深化“承诺制+标准地+全代办”改革开展“拿地即开工”审批实施方案》，在企业取得土地使用权时，同步发放不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及建筑工程施工许可证，工程项目建设审批周期平均缩短40%，实现项目“交地即发证”“拿地即开工”常态化。上半年，全市供应“标准地”20宗，供地面积1449.58亩，其中标准厂房2.66万平方米，规模数量全省第一。组建“全代办”业务团队，做到让企业一次申报、一单告知、一站办结，形成“一块标准地、一次承诺、全程帮办”的“运城模式”，受到省政府通报表扬。

打造市场主体全生命周期服务链，实行四级包联责任机制（领导包面、专班包链、部门包点、专员包企），探索构建市县乡村四级帮办代办体系，为市场主体免费提供准入、准营、年报、退出等帮办代办服务。全力推进“一网通办”“跨省通办”，政务服务目录编制完成率96.3%，位列全省第一。推动国务院确定的136项高频政务服务事项实现“跨省通办”。强力推进工程建设项目审批和投资项目承诺制改革，审批事项由76项精简到47项，运城市商事登记全帮办改革被国务院办公厅通报督查激励，被评为“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。

深入实施“政府+链主+园区”招商改革，围绕全市10条重点产业链，实施重点产业链建链延链补链强链行动，持续推动集成性招商引资改革，带动全市战略性新兴产业增加值增长12%。聚焦10条重点产业链，成立了10个招商专班，统筹市直部门、链主企业和各县（市、区）、开发区，掌握产业链发展情况，策划包装重大项目，精准组织招商活动。谋划了28场专题招商活动，吸引上下游资源汇聚，实现“一企带一链，一链成一片”。完善产业链招商项目库，到6月底，全市共签约项目300个，总投资2350.73亿元，连续3年完成招商引资任务排名全省前列。

人民有所呼

改革有所应

运城市在全面深化改革中坚持以人民为中心的发展思想，坚持把增进人民福祉、推动共同富裕作为改革的出发点和落脚点，抓住就业、教育、医疗、养老等民生实事深化改革，不断提升群众幸福感、获得感。

全力推进技能运城建设，在盐湖区建立全省首家零工市场，实现零工等活不再站马路、就业服务更加有温度，受到了国务院第八次大督查和省政府通报表扬。通过举办创业大赛、整合一次性创业补贴、创业场租补贴、自主创业社会保险补贴等政策，重点打造“河东家嫂”“闻喜花馍”等省级劳务品牌，辐射带动“运城保洁”“爱之桥月嫂”等精品劳务品牌。开展“就业援助月”活动，重点解决高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，开展脱贫劳动力务工就业“百日攻坚”专项行动，全市高校毕业生就业率达94.4%，位列全省前列。

持续深化县域医疗卫生一体化改革，全市大病救治率、慢病签约服务率、“三保险、三救助”兜底保障落实率均达100%。探索推动医疗牵动、医保协同、医药跟进，牵头组织山西南部四市联盟低值医用耗材集中带量采购，平均药品降价55.5%，单品种最高降幅达96.8%。在全省率先对村卫生室实行“六统一”管理（统一门牌标识、工作证牌、管理制度、宣传展板、内外环境、台账管理），运城我市率先在全省提出“一村一名大学生村医”目标，公开招聘大学生村医130名，大学生村医已覆盖911个行政村。社区医院建设基本标准机构数量累计达到80%，位居全省首位。盐湖区、万荣县被世界卫生组织和国家卫健委共同确定为“构建优质高效医疗卫生服务体系、实现全民健康覆盖地方”试点。

加快推进“嵌入式”社区养老改革。坚持把全面推广“嵌入式”养老作为年度政府“我为群众办实事”重点项目，探索形成城市社区居家“嵌入式”养老+农村日间照料中心、公办养老中心+民营养老机构的多维度养老服务体系，探索创新“互助式”养老、居家养老、“互联网+”等养老方式，被央视《朝闻天下》宣传报道。盐湖区禧康华荣养老服务中心通过“互联网+”，为老年人提供智能设备，创建智慧化养老服务新业态、新模式，开展居家老年人“助餐、助医、助洁、助浴、助行（购）、助急”六助服务，有效解决高龄、空巢、独居、孤寡、失能老人在日常生活中的紧急求助、定位防走失等日间照护问题。

民生改革红利持续释放。持续深化文化体制改革，在全市建设了39家便捷化、智慧化、舒适化的高质量“河东书房”，对外提供免费图书借阅、报刊阅览、数字图书下载等服务，实行一处**、多处借阅、通借通还的自助化服务。聚焦不动产登记办理中的难点堵点问题，制订出台《运城市全面推行“房证同交”“地证同交”改革方案》，深化落实不动产“房证同交”“地证同交”“带押过户”等重大改革。截至6月底，运城市“房证同交”已办理项目44宗，颁发证书4114本，办理“地证同交”131个项目、颁发证书132本，从源头上解决群众**难、**慢等问题。

运城市委政研室（市委改革办）/稿