万荣县南张乡运用“四阶四调”工作法巧灭群众“心头火”

“消消气，先喝杯茶，再慢慢说。”“你的主要诉求是什么？”“邻居抬头不见低头见，小事情没必要扩大化。”……近年来，万荣县南张乡坚持和发展新时代“枫桥经验”，利用创新探索形成的“四阶四调”工作法，努力把各种矛盾纠纷化解在基层，把问题解决在萌芽状态。

党的二十大报告指出，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。如何实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”，解决群众的多元化诉求，是创新社会治理的重要课题。针对基层矛盾纠纷呈现复杂化、疑难化等特点，万荣县南张乡不断拓展工作思路，结合调解工作实践，研究分析矛盾纠纷发展演变规律，将矛盾纠纷分为“温火”“小火”“中火”“大火”4个阶段，并根据每个阶段特点提出了“一线劝解、多元和解、专班调解、主干化解”的“四阶四调”工作法，确保“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

一线劝解掐“温火”

“村民间的矛盾大多都是些小事，如果处理及时，便能小事化了。但如果处理不当不仅会增加双方负担，还可能进一步激化矛盾，加深两家之间的隔阂。”南张乡党委书记李红全说。

矛盾纠纷往往从微小处出现，如果把信访工作、调解工作局限在乡镇综治中心、派出所、司法所等处，矛盾苗头没有被及时发现，就会导致矛盾纠纷不能第一时间得到解决，从而进一步发酵。

“我们在14个行政村都发展了劝解员，每个村的网格员是这支队伍的主力，除此之外还有党员、有热心群众、有德高望重的老者、有见多识广的退休干部，他们给我们帮了很多忙。很多矛盾因为他们的劝解得到及时消除。”李红全说。

“大家这么多年的邻居了，有什么矛盾大家可以摆出来好好说。”前段时间，薛里村的网格员在一村民家的白事上，发现两个村民之间“不喜欢”，打听得知因一家在后墙上开窗引发矛盾，当晚就上门谈心，经过调和，当事人双方冰释前嫌，握手言和。

南张乡将矛盾处于“小摩擦”“置气憋劲”的露头状态，界定为“温火”阶段。这一阶段，在各村建立了一支由网格员、居民小组长、巷长、党员和志愿者等力量组成的“民情信息员”队伍，巧用群众日常生产生活的巷头、地头、屋里头、红白事等场所，“望闻问切”：望村民邻里关系是否正常；听周围群众怎么议论；问群众关心关注的问题；切中矛盾隐患点，最大限度发现掌握各类矛盾问题苗头，充分运用谈心谈话消气、村规民约规范，就地调、及时调、跟进调，实现矛盾纠纷化解在小、化解在萌芽。

去年，全乡先后将62起此类矛盾纠纷及时化解在萌芽状态。李红全说，“还有很多小矛盾，在我们不知情的情况下就被消化了。”

多元和解控“小火”

人民群众是基层社会治理的“源头活水”。只有最大限度调动广大人民群众的积极性、主动性，才能形成基层社会治理的最大合力。这也是“枫桥经验”的精髓所在。

看似寻常，实则崎岖。“做好群众工作，不是一件简单的事，不仅要情到，还要心到。”该乡党委副书记、政法委员王国升告诉记者，在关键时刻，村“两委”主干主动上门，挨家挨户当起纠纷“调解员”，跟群众摆事实、讲道理，以中立的态度，帮助村民调解矛盾。对于“温火”阶段未能解决、事情较为麻烦、尚未上升到需要乡级层面介入的矛盾纠纷，界定为“小火”阶段。这一阶段，由村主干牵头，统筹调动“两委”干部、民调员、新乡贤、老干部、当事人亲戚朋友或同学战友等力量，聚焦“公、理、情、实”四字，讲政策法律体现公平，摆事实讲道理解心结动之以情，双向“降温”。对于“认组织”的村民，由村党支部书记、村委会主任出面，让当事人双方作出让步；对于“认人”的村民，由他认可的亲朋好友出面，做到礼让一步；对于“认理”的村民，通过调解人员“有理有据”的论述，让问题迎刃而解。去年，全乡共化解此类矛盾纠纷38起。

专班调解扑“中火”

快速化解面广量大的矛盾纠纷，是基层政法单位面临的重要任务，化解小微矛盾纠纷，与诉讼相比，人民调解具有植根群众、灵活便捷、成本低、效率高等显著优势。与单纯的治安调解、人民调解相比，“警调对接”有助于民警、调解员优化职能优势合力化解纠纷，大大提高了调解效率和调处成功率。

南张乡把村级层面解决不了的、比较棘手、需由乡级层面解决的矛盾纠纷，界定为“中火”阶段。这一阶段，重点发挥联席会议机制作用，由乡调解大队牵头，统筹司法所、派出所、法庭、土地办、经管站、农业专干等站所专业人员，组成调解专班，走好调解“三步棋”。第一步看现场，第一时间深入矛盾现场，掌握第一手资料，厘清来龙去脉。第二步固证据，通过双方提交的证据和现场证据，综合分析双方诉求重点、争执焦点。第三步做工作，以事实为根据，以法律为准绳，以风俗为参照，找准稳局扭势、安抚全局的平衡点，找准解开死结、迂回达到目标的切入点，引导矛盾双方朝预定方向发展，最终定纷止争。

“在这一阶段，矛盾相对来说比较突出，我们探索形成了‘两所联动’‘两函衔接’的工作流程。”王国升说，前段时间乡里就处理了这样一起因赡养老人引起的纠纷。小儿子媳妇因口角争执与婆婆发生肢体冲突，大儿子听说后上门打了弟媳妇，弟媳一气之下报了警。派出所民警处警后，积极和乡司法所联动，向乡司法所发去了矛盾纠纷调解函，司法所了解情况后，联系乡包村干部、村主干、派出所民警，一起调解。在各方的通力协作下，这起纠纷得到了妥善处理，老人的赡养问题也得到初步解决。“当司法所先介入一起纠纷时，如果发现矛盾比较激烈，有可能发生冲突时，也会向派出所发出预警函，派出所就会密切关注事情的进展。”王国升补充说。去年，该乡通过专班，调解此类矛盾纠纷20余起。

主干化解灭“大火”

调什么？谁来调？在哪儿调？怎么调？调解结果如何落实？

南张乡对于专班调解未达成、缠访闹访、须乡主干出面综合化解的，界定为“大火”阶段。这一阶段，由乡党委书记或乡长包案化解，协调运用民政兜底、司法救助、公益诉讼等政治资源，求大同存小异，法理结合，推动矛盾问题有效化解。

该乡黄某就在果库存放的苹果因债务纠纷被果库方售卖一事，多次上访。相关部门和领导多次批办督办，乡党委书记亲自包案，多次协调解决，最终促成双方作出让步，一起久拖不决的复杂矛盾最终化解。

去年，南张乡先后化解此类疑难矛盾纠纷5起，实现了政治效果和社会效果的有机统一。

“基层矛盾纠纷牵涉面广、错综复杂，往往不是一个人、一个部门可以独立解决的，由乡党委组织引领，乡综治中心牵头协调，联系乡亲们熟悉的村干部、备受尊崇的乡贤能人，大家一起商量，再加上各职能部门的积极配合，解决起来就简单了很多。”提起矛盾化解，李红全说，前端，通过访调对接，为群众问题“就近办”“防拖延”提供便捷受理服务；中端，通过警调对接，千方百计解民忧、办民需、化民怨、促民和；后端，通过诉调对接，捍卫法律权威尊严，兼顾公平与效率，把群众最关心的事办成令群众满意的事。整个流程形成了“矛盾多源、化解一源”的新格局。

记者 孙 雄 张君蓉