闻喜县2023年法治政府建设情况的报告

闻喜县2023年法治政府建设情况的报告

2023年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕加快法治闻喜建设，以深入推进全面依法治县，发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，切实保障和促进社会公平正义，不断增强人民群众法治获得感、幸福感、安全感，努力以构建职责明确、依法行政的政府治理体系为重点，法治政府建设各项工作取得新进展、新成效。

　　一、我县法治政府建设基本情况

　　（一）贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻实施宪法。一是落实党委中心组学法制度，将习近平法治思想、宪法法律法规和党章党规党纪列入县委理论学习中心组和县政府党组会议年度学习计划，推动建立落实县乡两级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制。县委中心组已完成学法任务9次。各单位领导干部带头学习习近平法治思想，坚持集中学习、网络学习和个人自学相结合等多种形式学习，增强了法治意识，提高了运用法治思维和法治方式解决问题的能力。二是将习近平法治思想教育纳入干部教育培训重要内容，县委党校分设《深入学习贯彻习近平法治思想》《中华人民共和国民法典》解读、《提升基层治理，夯实国家治理根基》《网格化管理》等专题课程进行菜单教学。通过专题培训班、研讨班等形式，组织党员干部系统学习培训，推动领导干部带头学习，模范践行。三是加强宣传宣讲，守法普法协调小组制定宣传习近平法治思想计划和方案，加大学习培训力度，县委党校成立习近平法治思想宣讲团，定期赴机关、企业、学校、社区、农村开展宣讲。全县160多个行政村（社区）统一安装了法治宣传栏。四是严格落实“八五”普法规划，全县上下开展国家宪法日和宪法宣传周系列活动，开展宪法法律知识百题测试和宪法宣誓活动。组织各乡镇、县直各单位、“法律明白人”共8000余人进行宪法法律知识考试，县委中心组成员也参加了此次考试。举办国家工作人员旁听庭审活动，11月28日，组织13家单位在县人民法院参加集中旁听庭审活动，其他单位自行组织线上观看庭审视频。开展“2023年法治闻喜暨平安建设集中宣传活动”，通过设立县人民广场主会场和全县12乡镇分会场方式同步开展。组织开展国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。11月24日至12月1日，对县人大机关、县委宣传部、县委老干部局等13家普法责任单位“谁执法谁普法”履职情况通过“闻喜掌上12348”微信公众号进行社会评价。

　　（二）加强组织领导，筑牢机制保障。一是确定年度工作要点，突出一把手责任。召开县委全面依法治县委员会第五次全体会议。听取上年度县委全面依法治县委员会工作情况汇报；审议通过《闻喜县委全面依法治县委员会2023年工作要点》《2023年闻喜县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》。确定具体承办部门，明确任务清单、推进步骤、完成时限、工作要求，组织各乡镇、县直各单位推动落实。二是贯彻落实“一规划两纲要”。制定我县《关于进一步加强法治建设的实施方案》，将政府行政行为全面纳入法治轨道。对“一规划两纲要”在闻喜的落地实施在全县40个单位及12个乡镇进行中期评估，确保各项任务落到实处。三是强化法治建设议事协调机构实体化运行。成立全县道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作专班，破解道路交通安全和运输执法领域突出问题。四是强化考核评价，将依法治县工作情况纳入全县年度综合目标考核体系，对各乡镇、各单位的依法治县工作开展情况实行打分考核，并将考核结果作为衡量各单位及其领导班子工作实绩的重要依据。

　　（三）全面深化改革，加快实施法治政府建设工程。一是深入推进法治政府建设。10月10日首次召开高规格全县法治政府建设推进会议，全面安排部署法治政府建设工作。把法治政府建设作为全县经济社会发展的基础和关键来抓。高质量规范行政决策，严把重大行政决策关口，牢固树立依法决策意识，严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任调查机制；高质量推进依法行政，着力转变政府职能，强化政务公开，进一步优化营商环境；高质量开展行政执法，持续深化行政执法体制改革，积极整合乡镇执法力量和资源，加大重点领域执法力度，加强行政执法队伍建设。把法治政府建设放在各级各部门工作全局中统筹谋划，推动全县法治政府建设再上新台阶。二是依法梳理制定政府权责清单。经合法性审查，梳理制定了《闻喜县行政许可事项清单》245项，《闻喜县乡镇权责清单》156项，在闻喜县政府网进行了公告。先后制定了《闻喜县本级行政职权运行监督管理办法》《闻喜县乡镇权责清单动态管理办法》，对县乡权责清单增加、取消、下放、冻结、变更行政职权要素等动态管理进行了明确要求，并制定了具体流程，强化了对行政职权运行的监督管理，确保行政职权科学化、制度化、规范化运行。三是深化行政复议体制改革。开展新修订的《中华人民共和国行政复议法》宣传，提升行政复议制度优势的社会知晓率。建成设置接待室、听证室、审理室、调解室、档案室、阅卷室等功能室的标准化行政复议场所，即将投入使用。成立行政复议咨询委员会，为县政府行政复议案件提供咨询意见3件。2023年，共办理行政复议案件40件，已办结34件，并及时将案件信息录入行政复议平台。全县共发生行政诉讼案31件，行政机关负责人出庭应诉率100%。

　　（四）强化文件管理，规范行政决策。一是合法性审核工作。审核县政府规范性文件3件，报县人大和市政府备案。二是规范性文件清理工作。在全县范围内开展行政规范性文件清理工作，坚持“谁制定谁清理”“谁实施谁清理”的原则，共梳理文件283件，其中县政府（县政府办）规范性文件93件，保留23件，废止70件。开展涉及黄河流域保护的行政规范性文件专项清理工作，对行政区划调整、政府合作协议等18件涉法事务进行合法性审查。三是推进科学民主依法决策。建立健全重大决策合法性审查机制。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，未经合法性审查或审查不合法的重大决策，不得提交县政府常务会议讨论。

　　（五）坚持公正文明执法，提升行政执法公信力。一是严格行政执法人员资格管理，申领行政执法证件20人。二是推动各行政执法机关包容审慎监管执法“三张清单”，即从轻处罚事项清单、 减轻处罚事项清单和首次轻微违法免予处罚事项清单，目前已有14个单位完成“三张清单”的编制。三是开展行政执法“双随机、一公开”。建立健全随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，进一步规范我县行政执法行为。

　　（六）强力推动乡镇综合行政执法，做实做细乡镇改革。着力破解乡镇综合行政执法“不会执法、不愿执法、不敢执法”难题，确定今年为乡镇综合行政执法人员能力提升年。一是坚持不间断培训。通过“学、帮、练、赛、评”等方式，采取“理论+实操”等模式，组织开展四期培训会，县乡执法队员270余人次参训。二是认真组织各级线上培训。144名乡镇执法人员参加12期“行政执法大讲堂”线上培训。县直培训乡镇执法人员52次，各乡镇自行培训90次。60余人参加中组部、司法部视频专题培训。三是开展案件评查，抽调专业律师组成评查组，对乡镇报送的40份执法案卷进行评查，对发现的问题进行督促整改，规范乡镇执法行为。四是督促指导智慧平台的使用。我县在全市行政执法智慧平台共受理案件25件，办结25件。2023年，全县12个乡镇共开展行政执法活动603次，其中行政检查579次，发出责令整改通知书48份，行政强制1件，行政处罚23件，罚款29700元，共结案归档成卷49份。与2022年相比，各类案件和案卷数量均有较大幅度增长，执法进一步规范化，有效促进乡镇面貌和秩序的改善，改革成效初显。11月22日，运城市政府副市长、市公安局局长刘春安，市司法局党组书记、局长孙冬青等一行就我县乡镇综合行政执法工作进行专题调研，对桐城镇、阳隅镇、薛店镇的综合行政执法工作特色亮点给予充分肯定。

　　（七）化解争议纠纷，扎实推进矛盾多元化解。开展“坚持和发展新时代‘枫桥经验’、化解基层矛盾纠纷、助力转型发展”专项行动和婚姻家庭领域矛盾纠纷集中排查化解专项行动。一是加强排查预警。立足抓早抓小、应排尽排，认真落实“村居日排查、乡镇周排查”制度，对基层矛盾纠纷进行全面动态排查，今年各级调委会开展矛盾排查2322次，发现矛盾641起，预防纠纷636件。二是加强多元化解。依托乡、村两级矛调中心，以人民调解委员会为主体，健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”矛盾纠纷多元化解机制，加强公调、诉调、访调对接，形成矛盾纠纷多元化解合力，今年各级调委会成功调解579件，协议履行527件，其中公调141件，诉调65件，访调10件，婚姻家庭矛盾纠纷98件。三是加强宣传引导，组织司法所工作人员以宣传《中华人民共和国人民调解法》等法律法规为抓手，深入乡村、社区以案释法，提升人民群众对调解的知晓率和首选率，共开展调解宣传13次。四是加强业务培训。坚持每月一期县局业务培训，同时组织线上业务培训18场，参加全省培训班两批次。五是加强典型带动。市电视台拍摄“百姓身边的人民调解员”专题片1次，省电视台社会与法治中心《小郭跑腿》栏目拍摄播出我县调解案例2期。评选山西省村级优秀调解能手10名，评定省二级调解员3名、三级8名、四级4名。吉学军被评为“全国模范人民调解员”，入选省级专家库。

　　（八）完善制约监督体系，构建权责一致运行机制。紧紧围绕县委、县政府重大决策部署，完善督察督办机制，组织推动上级法治督察反馈问题后续整改，解决法治建设突出问题。一是落实中央依法治国办、省、市督察整改提出的“十个着力”工作要求，紧扣中央依法治国办督察反馈意见指出的全市19项共性问题、1项重点督办问题、30项督察问题、3个反面典型案例共53项整改问题，对全县的法治建设情况进行了深入自查，制定整改方案和整改措施三项清单并全部整改到位。二是开展法治政府建设专项督察。深入贯彻落实全县法治政府建设推进会精神，县委全面依法治县委员会执法协调小组组成三个督察小组，深入全县10个重点行政执法单位和各乡镇，对法治政府建设推进情况进行全面督察，总结经验，发现问题，形成督察反馈报告，指出存在的共性问题和个性问题，认真进行整改提升，促进严格规范公正文明执法。三是开展交通运输领域行政执法专项监督。对道路交通领域五大问题进行整改，通过道路交通安全执法突出问题专项整治工作，道路交通违法行为得到了有效遏制，道路交通环境得到了明显的提升。四是全面落实政府信息公开制度。对需要主动公开的信息及时进行公开；落实《山西省贯彻落实法治政府建设年度报告制度的规定》，对依申请公开和不予公开的政府信息，督促有关承办单位严格履行审批程序并说明原因。对依申请公开的政府信息进行答复，做到有申请必答复。

　　（九）依法履行法院生效裁判。我县参与民事经济活动充分发挥法制工作机构的作用，认真听取法律意见，减少诉讼纠纷，从源头上避免产生党政机关不执行人民法院生效裁判问题。行政机关严格依法行政，接受人民法院的司法监督，对重大行政诉讼案件，行政机关负责人主动出庭应诉。今年闻喜县共发生行政诉讼案件31件，需依法履行生效裁判1件，已履行到位。

　　二、存在不足

　　在总结成绩的同时，我们也认识到存在的困难和问题。一是法治建设机构队伍与法治建设现实需要之间落差较大；二是行政执法行为不规范现象仍有存在，推进执法规范化建设的力度需要进一步加强；三是法治宣传教育形式内容不丰富，创新形式少，广泛性、实效性有待提升。

　　三、下一步工作打算

　　为深入推进依法行政，加快建设法治闻喜，在全面依法履职、做好各项工作的同时，重视并加强改进以下几个方面的工作。

　　（一）强化依法治县机构队伍的建设。目前，依法治县队伍力量非常薄弱，与其承担的推进依法行政、建设法治政府的任务存在较大距离。政府工作部门中只有半数单位专门设立法治科，其余单位则由其他科室兼顾法治工作，乡镇则多以综治办承担法治机构的职责。因此，要进一步强化各单位法治机构的建设，强力推进从业人员资格化、素质培训常态化、制度建设规范化，不断优化法治机构和人员结构，将那些政治素质高、法律素养好、工作能力强的人员充实到法治建设机构中，全面增强依法治县队伍力量。

　　（二）增强领导干部依法行政的意识和能力。高度重视依法行政工作，改变依法行政与经济工作两张皮的现象，将依法行政工作纳入重要议事日程切实推进，落实到政府工作的各个方面、每个环节。加强各级领导干部学法用法体系建设，领导干部要树立宪法法律至上的观念，带头学习法律知识，依法办事、严格执法，自觉按照法定程序、运用法律手段解决各种矛盾和问题。严格行政执法人员法律知识培训、领导干部法治讲座和新提任领导干部法律知识考试、中心组学法等一系列学法用法制度，提高各级行政机关及其工作人员依法行政的认知水平和依法办事的能力。   

　　（三）加强普法工作，抓住“关键少数”普法。组织实施“八五”普法，推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制，组织“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传，推动相关单位广泛宣传与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规、与优化营商环境密切相关的法律法规规章，推动普法教育与营商环境建设紧密结合，引导市场主体合法经营，营造法治化营商环境建设的良好氛围。将涉及营商环境法律法规作为年度普法要点和普法责任清单的重点内容，组织开展县级领导干部现场旁听庭审活动，建立领导干部应知应会法律法规清单制度，推动行政机关建立应知应会法律法规清单，推动各级领导干部和国家工作人员带头尊法学法守法用法，带头学习贯彻落实涉及营商环境建设的法律法规和政策。

　　（四）大力规范行政执法行为。深入贯彻落实行政处罚法，严格落实行政执法三项制度，深入推进行政机关制定、备案、公布行政执法裁量基准工作，推进落实行政裁量权基准制度，推行包容审慎监管。实施三张“清单制度”，编制从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和首次轻微违法免于处罚事项清单，体现执法温度，激发市场活力。充分利用乡镇综合行政执法智慧平台，督促指导乡镇综合行政执法队运用行政执法智慧平台办理案件，完善行政执法10项制度，做到以制度管人、管事。促进各乡镇准确把握行政处罚裁量基准，防止畸轻畸重，执法扰民。

　　（五）建立健全政府部门的监督问责机制。加强内部监督，完善绩效考核制度，科学设计考核指标，突出责任落实，提高依法履职质量和水平。加大信息公开，依法公开本部门行使职权的依据、条件、要求、过程和结果，让群众看得到、听得懂、能监督。建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。围绕县委、县政府中心工作，群众切身利益的重点领域，采取专项执法检查、案卷评查等方式，充分发挥行政执法监督统筹协调，规范保障、督促指导作用，加大执法监督力度，适时开展专项行政执法监督行动，促进严格规范公正文明执法，提升行政执法效能。