人均收入2020年比2010年翻一番

有条件的事业单位，可以转为企业或社会组织；到2020年，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番……1月27日上午举行的省十二届人大五次会议上，审查了《山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。未来五年，山西经济社会发展的目标是啥？政府又将通过开展哪些惠民工程增强群众福祉？本报记者从厚厚一本规划（草案）中摘要跟山西经济发展、民生改善等相关的内容，以关键词的形式进行梳理，读者可以从中感知山西未来五年的发展思路。
    “十三五”时期我省发展指导思想
    根据省委十届七次全会精神及“十三五”规划《建议》，省政府编制了“十三五”规划《纲要（草案）》，明确提出了“十三五”时期我省发展的指导思想，即：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并切实贯彻“五个发展”新理念，按照省委“五句话”总要求，推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，以转型综改试验区建设为统领，以改革创新为动力，以转方式、调结构、增效益、提速度为基点，认识、适应和引领经济发展新常态，着力做好煤与非煤两篇文章，化解过剩产能，扩大新兴产业规模，着力净化政治生态，着力建设文化强省，着力保障和改善民生，着力加强生态文明建设，确保如期全面建成小康社会。
    今后5年经济社会发展目标
    今后五年我省经济社会发展的主要目标是：
    1　转型升级取得重大进展
    到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，实现我省与全国同步、农村特别是贫困地区与全省同步全面建成小康社会的奋斗目标。
    京津冀清洁能源供应基地、国家新型综合能源基地和全球低碳创新基地建设取得积极进展。
    2　民生保障水平普遍提高
    就业比较充分，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提高，努力实现城乡居民收入增长与经济增长同步、农村居民收入增长快于城镇居民。
    现行标准下的贫困人口实现稳定脱贫，贫困县全部摘帽。
    安全生产形势向稳定好转坚实迈进。
    3　文化建设呈现新局面
    文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力明显提升，公民素质和社会文明程度显著提高。
    4　生态建设实现稳步提升
    主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物减排完成国家下达任务。
    5　改革开放迈出坚实步伐
    资源型经济转型综合配套改革取得重大进展，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，开放型经济和对外合作体制基本形成。
    6　民主法治建设成效显著
    人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，社会治理能力和水平不断提升。
    创新发展 着力加快转型升级
    关键词
    创新
    发挥优势创抓机遇，抓住机遇创造需求，根据需求创新供给，围绕供给创优机制，提升改造老动能，培育发展新动力。
    转型
    发挥投资对经济增长的关键作用，发挥消费对经济增长的基础作用，发挥出口对经济增长的促进作用。以结构深度调整、振兴实体经济为主线，把化解产能过剩和发展新兴产业有机结合起来。实施工业强基工程，不断改造提升传统优势产业，切实推进煤炭产业“六型转变”，大力培育市场潜力大、产业基础好、带动作用强的非煤产业，加强国家新型综合能源基地建设，逐步形成以传统优势产业为主导、新型阶梯产业为先导、服务业全面发展的产业格局。
    装备制造业
    做好煤和非煤两篇文章，实施“革命兴煤”“六型转变”。加快发展七大非煤产业，做优做强能源产业，优化提升现代载能产业，发展壮大装备制造业。紧扣创新驱动、布局优化、两化融合、绿色制造，努力把装备制造业打造成为我省经济转型升级的新引擎。
    新兴接替产业
    培育发展新兴接替产业，加快发展电动汽车、甲醇汽车、燃气汽车、农用电动机械等节能与新能源汽车产业。大力发展电动客车、电动专用车、电动乘用车，适度发展混合动力、甲醇和燃气汽车，着力构建“煤—电—车”产业链。加快知名汽车生产企业引进落地，支持新能源汽车生产和消费基地建设。
    协调发展 着力形成均衡发展格局
    关键词
    协调
    正确处理发展中的重大关系，不断促进经济社会协调发展、城乡协调发展、区域协调发展、物质文明和精神文明协调发展、军民融合，在补齐短板中实现均衡发展。
    民生
    坚持发展经济和改善民生并重，促进经济社会协调发展。把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断增加人民群众福祉。更加关注围绕改善民生来谋划发展，努力做到经济发展和改善民生相互促进、相互协调。从满足人民群众在新形势下实现全面发展的需求着眼，不断加大对民生工程和社会事业的投入，全面抓好教育、文化、卫生等社会事业和就业、社保、居民增收和稳定物价等民生工作。
    城乡一体化
    推进城乡人居环境改善，加快采煤沉陷区治理，抓好扶贫攻坚，建立更加公平可持续的社会保障制度，提高全民健康水平，促进人口均衡发展，不断提高人民群众的生活质量和幸福指数，让发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。健全城乡发展一体化体制机制，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，促进城乡各类要素无障碍流动，逐步缩小城乡差距，构建城乡发展一体化新格局。推进新型城镇化，加快改变农村面貌，促进城乡、区域协调发展。
    军民融合
    推动军民融合发展。发挥我省军工和地方优势，实施军民融合发展战略，推进基础设施、产业、军队后勤保障、军事人才培养等重点领域的深度融合，加快军民融合产业园区建设，探索军地双赢、互促共进、具有时代特点的军民融合发展途径，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。
    绿色发展 着力建设美丽山西
    关键词
    绿色发展
    坚持高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展，着力建立绿色低碳发展产业体系，倡导推行绿色低碳发展方式和生活方式，全面节约和高效利用资源，推进美丽山西建设，促进人与自然和谐相处。加快建设主体功能区，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。
    低碳循环发展
    推动低碳循环发展，促进资源节约高效利用。坚持绿色、低碳、循环发展基本路径，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式；全面增强可持续发展能力。推进煤炭等化石能源高效利用，提高非化石能源比重，加快发展风能、太阳能和地热能，加大煤层气开发力度，积极推进先抽后采。
    生态长效机制
    实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。实行最严格的环境保护制度，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，推进城乡环境整治。构筑生态安全屏障，加大五大流域和重点矿区生态环境修复力度，推进“六大工程”建设。创新资源型地区生态文明制度建设，建立生态文明绩效评价体系和考核制度。把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，加快建立系统完整的生态文明制度体系，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍。
    开放发展 合作共赢
    关键词
    创新体制环境
    把优化发展环境作为加快构建开放型经济体制的突破口，进一步解放思想，倡导理性包容的开放思维和开放文化，在全省上下形成以大开放促大发展的共识。
    开发区和开放平台
    加快开发区建设，强化统筹布局，坚持规划引领，明确发展定位，以体质增效升级为核心，加快形成布局合理、结构优化、功能互补、绿色生态、区域平衡的开发区发展格局；加快各类开放平台建设，完善开放口岸平台，健全保税物流平台，打造国际化会展平台。
    招商引资
    着眼于发展我省传统优势产业和新型接替产业，最大限度放宽投资准入限度。
    以煤会友
    加强以煤会友，充分发挥我省煤炭资源和煤、煤化工、煤机装备等优势和市场潜力，推进建设国际低碳技术创新基地，千方百计提高我省作为国家新型综合能源基地的美誉度和影响力。
    外贸核心竞争力
    扩大出口贸易规模，支持外向型重点企业提高传统产品竞争力，公布不锈钢、焦炭、金属镁、煤炭等传统产品出口市场份额。
    全面合作
    积极参与国家“一带一路”建设，充分利用我省历史人文、特色产品、产业优势，将“山西品牌丝路行”打造成为我省对接“一带一路”重要载体和对外开放新名片，推动与沿线国家（省份）全面交流合作。深化与京津冀、环渤海经济圈协同发展，积极对接京津冀、环渤海等国家区域发展总体战略，找准山西在全国以及周边经济区域的定位加强省际间经济合作，构建中部内陆开放新高地。全面深化与周边区域合作，充分发挥我省承东启西、贯通南北的区位优势，深化与中部地区及周边省份交流与合作。
    共享发展 保障改善民生
    关键词
    城乡人居环境改善
    以文明、卫生、环保等城乡建设活动为引领，实施城乡人居环境改善工程，实现城乡清洁卫生。实施设施提升、城市安居、城中村改造和环境提质等改善城市人居环境“四大工程”，着力改善和提高城市居民生活质量。
    脱贫攻坚
    举全省之力坚决打赢脱贫攻坚战，把扶贫作为最大的民生工程，把精准扶贫，精准脱贫作为基本方略，坚持精准帮扶与区域开发紧密结合、扶贫开发和生态保护并重、扶贫开发与社会保障有效衔接，扎实推进专项扶贫和社会扶贫，构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发大格局。确保“十三五”期间，在现行标准下232万农村贫困人口脱贫，58个贫困县全部脱贫摘帽。
    人口均衡发展
    统筹协调人口政策，形成人口政策、计生、教育、就医、人口老龄化、人口迁移流动、户籍制度改革等方面的政策合力，促进人口长期均衡发展和人口与经济、社会、资源、环境的协调、可持续发展。
    提升城乡居民生活水平
    全面提高城乡居民教育水平，大力促进就业创业，形成合理收入分配格局，健全完善社会保障制度。
    提高全民健康水平
    提高全民健康水平，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加强公共卫生和基本医疗服务，完善基层医疗运行机制，努力打造健康山西，提高人民健康水平，力争到2020年人均预期寿命在2015年基础上提高1岁。
    廉洁安全发展 营造发展环境
    关键词
    “六权治本”
    以“两清单、两平台、两张图、一监督”为载体，抓住关键、突出重点、完善制度、健全机制，确保“六权治本”覆盖所有单位、所有层级、所有岗位，从源头上把制度“笼子”织密编牢，努力形成不能腐的长效机制。
    安全生产
    强化安全生产红线意识，决不能过高估计安全生产形势，决不能过高估计各级各部门各企业对安全生产工作的认识，要高度重视安全生产，切实加强安全生产宣传教育，夯实安全生产基础。
    社会治理能力和水平
    加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，创新社会治理模式，构建全民共建共享的社会治理格局。健全公共安全保障体系，强化社会治安综合治理，依法打击严重刑事犯罪活动。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治山西。加强和创新社会治理，全面加强政府自身建设，加快转变政府职能，持续推进简政放权，提高政府效能。
深化改革 为发展提供持续动力
    关键词
    转型综改试验区
    发挥转型综改试验区建设的统领作用，聚焦我省资源型经济转型面临的突出问题和体制机制障碍，聚焦事关全局的重大问题，紧紧围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大任务，确定改革试验重点任务，着力加快转变政府职能，着力加快转变经济发展方式，着力加快统筹城乡改革，着力加快生态文明制度建设，着力加快社会事业改革，提高改革精准发力和精准落地能力。
    现代产权制度
    科学界定产权，明确资产所有权，完善产权保护制度，健全产权交易规则和监管制度，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。规范产权交易市场，健全产权交易规则和监管制度。依法保障个人产权，保障农民对土地承包经营的各项权利。
    国有企业改革
    改革和完善国有资产管理体制，以管资本为主，加强国有资产监管，防止国有资产流失。推进国有资产监管机构职能转变，加快国有资本授权经营体制改革，推动国有资本合理流动优化配置。推进国有企业公司制股份制改革，推动国有企业整体上市或核心业务资产上市。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合等。推动山西金融投资控股集团依法合规运营。
    完善价格形成机制
    全面放开竞争领域产品价格，推进资源性产品价格形成机制改革，健全农产品价格形成机制，缩小政府定价范围，不断完善市场决定价格机制。建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。
    深化财税体制改革
    推进财政资金统筹使用，加大各类预算资金统筹力度。建立跨年度预算平衡机制，加强省级中期财政规划管理，扩大预算公开的范围，增强预算透明度。探索煤炭行业增值税制度改革，进一步争取扩大煤炭行业进项税抵扣范围，降低煤炭增值税负担。建立规范的地方政府举债融资体制。
    健全金融管理和风险控制
    适应现代金融市场发展，改革金融监管框架，完善地方金融管理体系，实现金融风险监管全覆盖。建立完善金融风险协同应对处置机制，防止发生系统性、区域性金融风险。
    行政审批制度改革
    推行权力清单和责任清单制度，加快建设综合性政务平台。建立健全政府购买公共服务机制，加大教育、文化、卫生等领域政府购买力。减少审批环节，缩短办事时间，提高服务质量。承担行政审批职能的部门全面推行审批事项集中到“一个窗口”受理，实行办理时限承诺制，深化商事制度改革，实现工商营业执照、自治机构代码和税务登记证“三证合一”“一照一码”。
    科学调整行政区划
    在完善行政管理体制方面，推进政企分开，政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。科学调整行政规划，推进符合条件的地方撤县设市、撤县（市）设区、撤乡设镇。探索省直接管理县（市）体制改革，深入推进扩权强县、扩权强镇等试点改革。
    事业单位分类改革
    推进公办事业单位与主管部门理顺关系和行政化。逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。加快行业协会、商会与行政机关脱钩改革，推进建立各类事业单位统一登记制度。
    推进阳泉、晋中全国中小城市综合改革试点
    加快改革试点工作。鼓励各地从实际出发进行多元素探索，开展不同层次、不同领域改革试点。重点围绕全面改革的重点领域、关键环节和转型综改试验区建设，推进省部合作，争取国家更多改革授权。加快实施煤层气矿业权审批制度改革，提升中国（太原）煤炭交易中心功能，开展商品场外衍生品交易，积极推进阳泉、晋中全国中小城市综合改革试点。支持阳泉等资源枯竭、主导产业衰退、生态恶化地区的转型发展。

7、8版采写　本报记者　段树聪　要维维　辛戈　胡丽娜