加强运城市智库建设的几点思考

运城市委政研室 孙道生 王卫民

习近平总书记指出，要从推动科学决策、民主决策、依法决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。省“十四五”规划《建议》提出要“构建新型智库体系”，省第十二次党代会报告强调要“建强用好省级重点智库”。运城市委高度重视智库建设，提出了“四个一批”的明确要求。当前，运城正处于爬坡崛起转型升级的关键时期，必须积极推进智库建设，不断提升治运兴运强运能力和水平，为全方位推动高质量发展提供有力智力支撑。

一、坚持党对智库建设的领导。党的十九届六中全会《决议》把坚持党的领导作为党百年奋斗历史经验的第一条，提出必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，坚持民主集中制，确保党始终总揽全局、协调各方。坚持党的领导，是对智库政治性最基本的要求，也是加强智库建设的基本原则。智库建设必须坚持党的领导，坚持中国特色社会主义方向，遵守国家宪法法律法规，始终以维护国家利益和人民利益为根本出发点，确保智库建设正确的政治方向、学术导向、价值取向。市县两级党委要高度重视智库建设，深入学习贯彻习近平总书记关于智库建设的重要论述，立足市县实际，着眼地方特色，把政策研究、解读、评估、建议等服务贯穿于党委把方向、谋大局、定政策、促改革的各个具体阶段。要建立健全党委统一领导、党委办公室和政府办公室协调领导、党委政研部门和宣传部门积极参与的工作机制，形成上下协同、齐抓共管的工作合力。要加强智库规划部署和统筹协调，强化对各类智库业务指导和政策支持，促进智库健康规范运行。

二、立足服务全市改革发展大局。习近平总书记指出，“改革发展任务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持”“统筹用好各类人才资源和专业智库，提出有见地、有价值的意见和建议，为推动高质量发展献计出力”。近年来，运城市各类智库紧密围绕市委、市政府中心工作，以政策研究、改革谋划、决策咨询为抓手，组织各领域专家学者把脉运城工作，梳理各种“金点子”服务领导决策，为市委科学决策发挥了积极作用。但是，与发达地区相比，与服务市委、市政府决策要求相比，仍存在高端领军人才短缺、战略谋划能力不足、政策研究质量不高、成果转化效率较低等短板和问题。补齐短板、解决问题：一要紧扣服务市委决策。立足全市改革发展大局，紧紧围绕市委、市政府决策急需，进行系统性思考和谋划，提出方向正确、切合实际，利大局、管长远的政策建议。同时，密切关注和评价政策的贯彻落实情况，确保达到预期时效。二要聚焦重大现实课题。结合落实市第五次党代会精神，聚焦“一区两城三强市三高地”目标定位、“创新驱动、绿色崛起、品质提升、党建强基”基本战略、“五抓一优一促”主要抓手，针对全市上下普遍关注的“五条绿色走廊”“四个区域性中心”等热点焦点难点问题，开展前瞻性、针对性、储备性政策研究，为提高市委、市政府科学决策能力提供强有力的智力支持。三要建立健全决策制度。建立健全党委政府信息公开、重大决策意见征集、政策评估、政府购买决策咨询等制度，充分发挥智库在提高党委、政府科学民主依法决策水平中的作用。

三、加强智库资政能力建设。“智库建设要把重点放在提高研究质量、推动内容创新上。”这是习近平总书记对智库资政能力建设提出的新要求。加强智库资政能力建设，一要提高战略谋划和综合研判能力。坚持需求导向、问题导向，坚持“顶天、立地、创新、开放”，善于运用现代化研究方法和信息技术手段把握事务发展的内在规律和本质，及时发现全市经济社会发展中具有苗头性、趋势性的重大问题，前瞻性地作出战略谋划。二要提高政策建议能力。研究人员要夯实学术理论根基，提高自身政策水平，深入社会实践，加强对我市经济社会现实及发展趋势的深刻把握，在做好全局性、综合性、战略性、长期性重大问题研究的同时，着力加强对当前经济社会发展重点难点问题的研究，以令人信服的分析、推理和研究结论，持续产出高质量的研究报告。三要提高政策解读能力。把党中央的大政方针、省委的决策部署、市委的政策思路宣讲好、传播好，对政策设计的实现目标、实现动机、现实条件等作出透彻且合乎实际的阐述，使社会各界充分理解、形成共识，推动党和政府的理论、方针、政策真正取得实效。四要提高资源整合能力。围绕重点课题研究，加强对各种资源的统筹协调，做好整体规划，优化资源配置，具备厚积薄发、高效响应市委市政府决策需求的能力。

四、打造市级重点智库体系。习近平总书记指出，抓住重点带动面上工作，是唯物辩证法的要求，也是我们党在革命、建设、改革进程中一贯倡导和坚持的方法。抓住重点带动面上工作，同样是智库建设的方法论，要通过培育和打造一批市级重点智库，发挥示范引领作用，带动全市智库力量上水平。一要推动市委政研室、市政府研究中心等党政智库发挥“排头兵”优势，建立健全重大决策咨询工作联席会议制度，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及党中央、省委、市委的部署要求，拟定研究课题、开展调查研究、打造精品成果，努力建成在省内具有较大影响力和知名度的综合性智库。二要推动运城学院等高校智库发挥“思想库”优势，以服务发展为导向，提升能力，改革创新，担负起培养人才、社会服务、科学研究、文化传承等使命，努力打造一批具有运城特色、在省内外有较大影响的院校智库。三要推动运城农业科学研究院等科研院所智库和大运集团智库等企业智库发挥“新引擎”优势，注重研究国内外科技发展趋势，提出咨询建议，开展科学评估，进行预测判断，率先实现“六新”突破，打造一流创新生态。四要推动古中国文化研究会等社会智库发挥“第三方”优势，完善治理结构，吸引优秀人才，通过高水平的研究和政策咨询赢得政府的信任、社会的认可和市场的投入。五要推动运城日报、市电视台等主流媒体智库发挥“触角”优势，进行智库成果、智库资讯的宣传推介，提升各类智库产品的影响力、引导力、公信力。

五、深化市校智库交流合作。对照全方位推动高质量发展对智库的要求，运城市智库发育还不充分,不足以提供强有力的智力支撑，必须与高等院校、科研院所等高端智库在人才培养、引进、使用等方面开展深度合作。2021年以来，运城市积极与全国93所高校对接，共建智库合作基地95个，签订智库合作协议109项，推动了人才共享、互利共赢。下一步，一要突出合作重点。围绕战略决策研究，加强与中国社会科学院、清华大学等高端智库合作，为运城把脉号诊，找准发展坐标、聚焦发展支点、优化发展策略。围绕产业结构转型研究，加强与中国科学院、华中科大等高端智库合作，推进“415”十大工业产业集群培育壮大、打造“合（和）汽（气）生材（财）”新兴产业地标。围绕全面深化改革研究，加强与国家发改委、北京大学等高端智库合作，助力运城改革定好盘子、理清路子、开对方子，增强改革的系统性、整体性、协同性，更好地把握改革机遇、释放政策红利。二要创新合作方式。开展决策咨询，建设一支以各类领军人才为重点的省外高端化、专业化咨询队伍，开展针对性、前瞻性、储备性政策研究，为转型发展提供高质量的研究成果和咨询建议。实施联合研究，借助国内高端智库资源，围绕运城改革发展大局，联合开展重点课题研究，为实施变革性、牵引性、标志性重大举措提供理论支撑和实践指南。加强互动交流，集中优势力量多角度破解改革发展中的重大问题。三要完善合作机制。构建定期论坛机制，支持市县智库参加国家级、省级智库高峰论坛，开阔视野、解放思想，交流合作、共促发展；组织市内智库，围绕运城经济社会发展重点课题，交流成果、分享经验、探讨工作，打造具有较高知名度、区域影响力的论坛品牌。构建考察调研机制，组织高端智库首席专家来运城考察调研，为运城发展搭建更多的合作桥梁、注入更强的支持动力。

六、完善智库建设体制机制。习近平总书记强调，改革更多面对的是深层次体制机制问题，要继续深化各领域各方面体制机制改革，推动各方面制度更加成熟更加定型。进入新发展阶段，智库发展迎来重大机遇，也面临严峻挑战，必须以改革创新精神推进智库建设。一要健全领导体制。建立科学合理的决策服务体系，借鉴江苏经验，探索组建市级高端智库（专家）顾问委员会，筛选确定一批省内外高端智库和高级专家，为市委、市政府重大决策提供咨询服务。参照黑龙江做法，成立智库建设工作指导委员会，规划、协调和指导全市智库建设，加强智库日常管理监督，定期对智库的成色质量进行“体检”，形成优胜劣汰、有进有出的竞争机制。二要建立联络机制。整合市内智库资源，打造“河东智库联盟”，建立健全组织架构和运行机制，组织开展智库交流合作，做好全局性、综合性、战略性、长期性重大课题研究，定期报送高水平专家建议，把联盟逐步打造成咨政建言、联合研究、学术交流、引导舆论的核心平台。三要建立成果转化机制。制定出台智库成果报送、评价和奖励办法，建立健全以应用研究为主和“咨政服务”为核心的导向，推进学术研究与智库成果之间的有效对接，真正打通智库成果转化“最后一公里”。

七、加强智库人才队伍建设。人才是智库之本。智库作为思想库，其影响力的实质在于研究人员的影响力，在于人才团队的影响力。智库型人才有其独特性，既要有较高的理论学养，也要有丰富的实践经验；既要有多元的专业积累，也要熟悉政府运作；既要坐得了冷板凳，也要擅长调查研究和协调沟通。加强智库建设，必须培养和造就一批德才兼备的专业人才和管理人才。一要大力引进领军人才。完善高层次人才引进机制，有重点地引进一批代表国内一流水平的智库领军人才。大力引进国内和省内顶尖专业技术人才，围绕“111”“136”“1331”三大省级创新工程，聚焦产业转型、“六新”突破，大力引进领军拔尖人才。二要积极推进人才有序流动。坚持开门办智库，探索人才在政府、企业、智库间实现有序顺畅流动的办法，最大程度激发人才的内在潜能。设立智库特聘顾问、荣誉研究员等职位，尽可能吸收具有决策咨询经验的离职或退休党政领导干部、企业高管、著名专家参与智库研究工作。三是健全完善人才评价标准。完善以品德、能力和贡献为导向的人才评价机制和激励政策，探索有利于智库人才发挥作用的多种分配方式，激发智库人才干事创业的动力与活力。