农村社区建设问题有哪些

农村社区建设较之城市社区创建, 存在不少问题:

1. 对农村社区建设认识不足, 社会共同参与意识有待完善和提高。
农村社区建设处在探索阶段, 是一个新事物, 有的地方适应, 有的地方不适应, 乡镇党政领导主要重视经济建设和社会发展, 对农村社区重视程度不够, 对为什么要建农村社区? 建农村社区干什么? 农村社区建设与村民自治、新农村建设、城镇化的关系是什么? 诸如此类的问题知之甚少。

2. 农村社区建设的投入不足, 缺少经费, 社区建设发展不平衡, 运行成本较大, 后劲不足。
农村经济发展水平低, 农民纯收入不高, 而有的农村又没有工业和企业, 不可能拿出钱来发展公益事业。农村的公共设施投入明显不足, 比如办学校、修道路, 农村的医疗卫生等。农村是经济的原始区, 农业是弱质产业, 农村参加社区的热情并不高。缺少经济来源, 社区就没有生存和发展的基础, 资金的不足是社区开展工作存在的主要障碍。社区办的公益事业, 资金由上级拨付和群众自筹。如果丧失这两部分资金, 社区工作就难以发展。在很大程度上, 社区工作的开展取决于上级有关组织单位给钱的多少, 而政府支持的经费往往投放是有重点的。农村公共产品、公共服务短缺的问题尚未得到根本改善, 农村社区建设的资金需求很大, 仅靠地方和部门的投入是不够的, 更需要国家的支持。首先是增加资金投入; 其次是把国家对三农的投入, 社会各方面的投入, 村里现有的资源及其他一切可利用的资源整合起来, 形成投入优势。

3. 农村社区建设以党政有关部门推动为主, 村民参与不足, 缺少社区发展内驱力。
从当前的状况看, 社区建设宣传工作不到位, 居民对社区建设认识不清, 绝大多数农民没有真正理解社区自治组织是个什么机构, 对其成立的目的、工作的职责不了解。社区自治组织是在新的形势下产生的一种以群众自发自愿为主参与社区建设的群众组织, 如果农民都积极参加, 将会对农村社会经济发展有极大的推动作用。现实是农村居民绝大多数人没有兴趣和心思去从事社区服务工作, 特别是社区自治组织, 认为又要做工作, 又没有劳动报酬。当前我国农村经济发展还远远没有达到农民自愿掏钱发展社区, 提高社区服务和生活质量的水平, 因而社区建设主要由政府组织由上到下的推动。在当前劳动还是人们谋生的手段的经济发展水平下,如果没有利益的驱动, 不可能有很多农民参加社区自治组织, 因而, 政府在推动社区建设中就要付出更大的成本。

4. 农村社区建设村民缺少民主自治意识, 对社区政治表现出冷漠。
受传统封建思想影响, 绝大部分村民不能正确认识和接受民主管理, 对选举表现出一种被动和无所谓。当前的村级管理、社会管理往往是松散无力的,农村村民自治也有较大的问题。在社区自治组织成立的过程中, 各县民政局、乡镇政府的积极推动和支持产生了决定性作用, 如果仅仅村民自己筹备社区, 在经济薄弱的农村地区是不可能建立起来的。欠发达地区的农村, 传统观念根深蒂固, 小规模分散的生产与生活方式, 造成了农民的组织化程度很低, 农民的政治民主权利意识相对较弱, 习惯于传统的集权和统一的指导, 加上经济的落后, 农民对政府和社会的依赖性较强, 只要上级的有关政府能给村庄带来利益, 大家就乐于做些事情。由于血缘关系, 人情、道德、自我保护意识的存在, 权威在当前农村是一种较大的社会势力, 村级政治往往与宗族势力范围重合, 村治受到宗族势力的掣肘, 一些历任村干部选举的人员, 都以大姓家族的人为主, 排外意识较强, 以大欺小的现象仍然存在。另一方面, 一些基层组织软弱涣散, 缺乏凝聚力和战斗力, 有的甚至被地方恶势力把持。村两委领导班子把握全局、促进发展、协调利益、服务群众、依法办事的能力差。政务公开、村务公开、财务公开远没有走向制度化、规范化的轨道。一些农村的基层干部民主意识、法制观念淡薄, 对农民和农民的合法权益缺乏应有的尊重, 不文明行政、不文明执法的行为时有发生, 个别地方还存在乱收费、乱摊派现象。要真正发挥社区在村民自治和民主政治建设中的作用, 需要一个较长的发展过程。

5. 农村社区建设中个别地区党政组织对社区建设管理越位和错位, 没有充分发挥村民的主体作用。
社区干部一般都是由乡村上层领导选定, 不是由村民自己自愿选举或推举。当然, 这与村民的素质、观念有关, 但更主要的是权力对社区建设的操纵。村支部和村委对社区自治组织的指导, 很容易变成领导, 这样社区自治组织
就成了村委或村支部的下属机构, 改变了社区自治组织成立的初衷。从现实组织和行政角度来看, 社区自治组织完全是在村委会的安排下、在官方的组织下开展各项工作, 实际上相当于一级行政组织, 履行了一部分村委会的职能, 它的存在只能说明村民自治功能的不完善和萎缩。

6. 农村社区的隶属关系不明确。
从政府来看, 许多政府职能部门视社区为办事员, 把部门内无利、费力、不讨好的职能强加给社区执行, 政府任何涉及社区方面的职能部门都有权利对社区发号施令, 造成社区工作无所适从。诸如卫生收费、村容管理、普查登记、数据统计等等, 有些政府部门的职能工作既烦琐、复杂又重复, 搞得社区应接不暇, 根本没有精力从事服务村民工作。这种作法既增加了社区的负担, 又造成了村民对社区的不理解。由于在实践中社区地位、职能不明确, 造成社区建设自治不自主, 社区职能得不到充分发挥, 甚至偏离了服务村民的根本职能。

7. 农村社区建设的义务与利益、义务与权利不对等。
从社区管理与服务的实际来看, 社区建设的义务与利益、义务与权利存在严重不对等的对象。诸如, 有权有利的社区管理与服务被政府职能拿走, 剩下的只是些无权无利的麻烦事, 权利在政府职能部门, 义务却落在社区。这是社区建设难开展、社区管理与服务力度不大、积极性不高的重要原因。同时也有少数领导干部做表面文章, 没有真正做到以农民为本、为群众办实事, 而是图政绩, 以求个人仕途。不少社区建设只是虚架子, 没有达到社区建设的目的和真实的效果。社区建设搞几个示范村是容易的, 但要在农村全面铺开就难了。农村这么广, 村落这么多, 所有的村落社区都要政府去扶, 效益会很低。

8. 农村社区干部与社区工作者综合素质不高。
首先, 现任社区干部及工作者的年龄偏大、文化水平不高,解决社区建设各种问题的方法不活、招数不多, 对市场经济在社区建设中产生的影响认识不清, 对社区建设中出现的新事物缺乏应对能力。其次, 社区干部及工作者待遇太低, 在职的社区干部积极性不高, 年轻有为的村民不愿意参与社区建设和管理, 造成社区干部和工作者后继乏人。第三, 对社区干部及工作者的培训力度不够。任职前普遍没有接受培训, 任职后培训形式化, 培训内容不全面, 培训方式单一, 参加人员缺乏全员性, 为政府职能部门服务的业务培训较多, 为社区村民服务方面的培训太少。

9. 农村社区贫困面积大, 保障机制不够完善, 贫困人口影响社区建设。
政府现有社会低保体系以及有关部门各类相关活动和载体覆盖面有限, 在农村的覆盖率很低, 相对于广大贫困弱势群体, 只是杯水车薪, 救急救不了穷。新农村建设以来, 农村社区条件有所改善, 但与其他区域相比, 发展水平低, 贫困面积大, 社区集体经济薄弱。许多由村集体出资修建的基础设施无法落实, 进一步加深社区物质贫困和文化贫困。自然条件恶劣, 生存环境脆弱, 自然灾害频繁是农村社区贫困的最主要因素, 村落分布边远和交通落后增加社区发展困难。产业结构不合理, 技术落后是村落贫困的技术根源, 大部分贫困乡村生产方式落后, 生产结构简单, 经济构成主要为农牧果业, 工业、加工业几乎没有, 乡村的第三产业所占比重小, 绝大多数农户仅靠有限的种植业收入维持生存, 收入来源单一, 经济发展缓慢。欠发达地区农村普遍存在的问题是产业结构不合理, 产业结构调整往往带有趋同性和滞后性, 农业生产水平比较落后, 经济发展缓慢, 集体经济薄弱, 农村基础生活设施比较缺乏, 农民文化素质低、困难群体庞大。改革开放以来, 欠发达地区的广大干部群众尽管作出了巨大的努力, 经济有了一定的发展, 但由于受历史、区位、结构、信息、观念等主客观因素的影响, 制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除, 促进农村经济稳定发展、农民持续增收的长效机制尚未形成, 经济发展仍比较缓慢, 同发达地区的差距呈扩大化趋势。

10. 农村社区基础设施比较落后, 社区建设缺乏硬件, 特别是公共设施建设的投入不足, 现有资源尚未得到有效利用。
村容村貌的脏乱差是农村社区建设中一个长期存在较难解决的基本问题。从总体上看,与发达地区的农村相比, 欠发达地区村级基础设施投入明显不足。当前, 多数村庄处于无序建设状态,空心村现象大量存在, 尽管有些村庄进行了规划, 但由于长期形成的老村建设格局, 一时难以规范。受村民收入低的制约, 农村道路建设比较落后, 很多村在美化、绿化方面投入不足, 农民群众的生产生活环境较差。

11. 农村常住人口发生变迁, 社区建设主劳力缺失。
农村社区大部分青壮年劳动力外出向就近县城就业转移, 或打工或经商形成劳务经济, 其劳务效益是部分农民家庭的经济支柱, 一定程度上拉动了农村经济的发展。但大量有文化的主劳力外移, 不仅阻碍了村农业生产水平的提高, 还使农村社区建设失去了主力军。同时, 由于农村社区大部分青壮年劳动力外出导致农村社区教育存在空洞, 社区建设的希望值降低。大量青壮年劳动力外出务工, 小孩一般留守随其祖父母辈生活, 隔代抚养现象普遍。而祖父母辈的文化水平普遍较低, 对孙子辈的养育仅限于温饱和平安, 学习成绩好坏无所谓, 孩子缺少家庭辅导、管教和温暖。

12. 农村社区文化建设缺少氛围。
农村文化事业经费投入明显不足, 文化站、馆设施陈旧落后, 农民群众看书、看戏、看电影难, 精神文化生活十分单调。村民闲暇时间除了看电视外, 喜好打牌者比例较大, 因赌博致贫、引起家庭矛盾和社会治安问题的现象时有发生, 影响了社区文化的形成。随着农村经济社会结构的深刻变化, 欠发达地区农民群众思想文化多元、多变、多样的特点日益显现, 在一些农村, 非社会主义思想意识、价值观念有所滋长, 腐朽落后文化有所抬头, 是非、善恶、美丑界限混淆, 封建迷信活动泛滥, 黄赌毒等丑恶现象沉渣泛起, 宗族文化盛行, 社会生活和精神生活中出现了不少值得注意的突出问题。

13. 部门协调存在问题。
对社区建设中出现的问题各职能部门之间缺乏有机协调, 没有一个统筹解决的方针, 你做你的, 我干我的。农村社区建设是一项宏大的社会系统工程, 牵扯到社会的方方面面, 各部门必须齐心协力, 制定完整统一的方案。这其中, 作为农村社区建设的牵头部门民政部门, 责任重大, 而其他职能部门同样有重大责任。这需要有一个很好的在当地政府领导下的有关部门参与与协调的机制。
农村社区建设还处于探索阶段, 从国外现有的模式和经验来看, 结合我国农村的实际, 农村社区建设具有广阔的发展前景、也有极大的推广价值。在政府积极引导、人民群众广泛参与, 真正坚持一切从实际出发, 真正注重发挥人民群众的主体作用, 农村社区建设就一定能够得到更快、更好的发展。