中共运城县委关于进一步稳定和完善农业生产责任制的意见_运城文献

中共运城县委关于进一步稳定和完善农业生产责任制的意见
镇委、各公社党委；党的三中全会以后，尤其是贯彻中央75号文件以来，全县农业生产责任制普遍建立，方向是正确的，效果是明显的。但在前进中还存在着一些问题。因此，今冬明春要按照省委的通知精神，下大功夫做好稳定和完善责任制的工作。

一、做好思想教育工作，提高群众对责任制的认识经过一年多的实践，广大干部群众对建立责任制有了明确的认识，积极性越来越高。

但由于左倾错误没有彻底肃清，使一部分干部和群众对实行责任制的目的意义还认识模糊，对稳定生产责任制还有疑虑，对完善责任制还缺乏信心，甚至还有误解，错把完善当作是要纠偏，就是要改变责任制形式。这是搞好完善和稳定生产责任制的首要环节。必须认真地做好思想教育工作。

具体做法:

1、结合学习六中会《决议》，从理论上反复向广大干部群众宣传、讲解实行责任制的目的、意义和性质，使大家的思想认识逐步统一到实行责任制是解决当前生产关系和生产力之间矛盾的必然产物。我们还要反复向广大干部群众宣传地委对农业生产责任制“要稳定下来，在稳定中认真总结经验教训，逐步完善”的指导思想，大讲中央农业工作会议提出的“四个不变”：集体化方向不变，生产资料（主要是土地）公有制不变，生产责任制不变，责任制的多样化不变。还要积极宣传胡耀邦主席最近视察朝阳地区时的指示:“现在有两个永远不变，土地、山川、河流是公有的，不是私有的，这个永远不变；责任制也永远不变。不要把分田到户和包产到户混在一起，这是两个根本不同的概念。责任制是多种形式。 通过这些宣传教育，提高认识，稳定人心。

2、联系本队几年来实行责任制的实际，进行总结教育，用自已亲身体会解决对责任制的糊除认识，用本社本队本户本人的实际收益，来衡量生产责任制是保护和发展了生产力，还是束缚了生产力；

是发展了生产，还是限制了生产；

是体现了按劳分配原则，还是正曲了这个社会主义基本原则。

在比较中进行鉴别，进行认识，提高实行责任制的自觉性，提高完善责任制的积极性。

二、坚持搞好几个统一，发挥集体经济的优越性

由于一部分干部群众把双包责任制误认为就是分田单干，就自然地把搞统一理解为又是要吃大锅饭，使包与统对立起来，只偏重了调动社员个人的积极性，而忽视了发挥集体经济的优越性，没有看到多年来集体经济所形成的生产力和生产力因素是整个社会生产力的一个重要组成部分。当前，我县农村实行双包责任制的生产队已经占到总队数的94.9%。

面对这个实际，都必须坚持四个统一：

1、作物种植计划和作物布局要统一，必须保证完成国家要求的种植计划。这是搞好统一浇水、机耕、机播、防病、治虫、科学种田的重要基础。虽然不能象过去那样搞千亩方万亩方，但必须从土壤条件、生产习惯、经济效益出发，搞好耕作区域规划，按规划组织社员承包种植，

2、水利设施的管理和使用要统一，重点推行管理专业化，用水商品化。

3.农业机械的管理和使用要统一。

4、集体工副业的经营要统一。这和农业机械都提倡专业承包，并要注意克服当前出现的两种错误倾向：

一是实行投标承包利润大包干后出现的只顾眼前利益，不管长远发展的倾向；

二是放松领导撒手不管而出现承包者雇工剩削、转让承包的现象。

这四个统一是今冬明春责任制完善的重点，必须是缺什么补什么，具体地研究出一套统一的办法。还有什么统一起来对发展生产有利，群众也愿意统一的，各社队可以因地制宣地搞，总的精神是：宜统则统，宜包则包。

三、坚持按劳承包土地，积极稳妥地解决按人头分地的问题

实行双包责任制的生产队，在土地的承包上，目前存在的问题：

一是多数队按人头进行了平均承包。形成劳多的户不够种，劳少的户种不好，无劳的户没法种；

二是不少队在地块承包上采取了见地分一绺的绝对平均做法，把大块地分成了条条绺绺，影响和限制了耕作管理，直接影响了生产队的统一经营项目的实施。因此，应该积极稳妥地改变这种被动局面，具体作法：

1、认真宣传、贯彻按劳承包土地的原则，实行劳强多包、劳弱少包、无劳不包的土地承包制，用本社本队的事实教育广大群众，通过总结其危害性，批判土地承包上的绝对平均主义的思想和作法。

2、对目前已经搞了按人头包地和条条绺绺的社队，要本着积极稳妥的精神处理，不要操之过急，要按照农作物的收获季节和农作物的布局，有领导有计划有步骤地加以解决。凡是麦田，因已种好，暂时不要变动。凡是棉秋田，还未承包下去的，要按劳承包或按人三劳七的比例承包，各户要成块地的包种，不要再分条条田，对于已经承包到户的，要从有利生产、有利管理出发，经过充分协商，群众都同意调整所承包的棉秋田，可以改为按劳承包，但具体问题要处理好。

3、有些地方计划把平均承包的作法，改为按人头平均承包的口粮田和按劳力承包的责任田相结合的两田制，也是一种较好的解决办法。

4、对四属户和其它社员户，由于劳力较弱而无力完成承包土地耕种管理的，并提出要求退回部分或全部土地，生产队应该允许退回；有的则转让他人，或转包他人的，要在作好思想工作的基础上，生产队收回其承包的一部分或全部土地。这些社员户的口粮可按全队社员口粮的平均水平出平价向集体购买。

5、对于有技术专长的社员从事正当的家庭副业生产，或是因生产队搞工副业的需要，而不能或影响了管理所承包土地的社员户，生产队应允许退回所承包的土地，这些户或本人可按全队社员口粮的平均水平出平价向集体购买，但要根据一般惯例，交纳三项费用。

四、坚持集体化方向，正确处理好国家、集体、社员三者关系当前，比较突出的问题有两个：

一是在实行双包责任制的地方出现了平分、拆毁集体财产歪风；

二是在实行包干到户的地方出现了不搞集体提留，片面强调社员多分多得。

这两种倾向，都是由于对责任制缺乏正确认识引起的，误认为搞责任制就是单单为了社员个人富；同时，也由于小生产私有观念的影响，个别干部为了迎合社员这种心理而造成的。

建国三十年的经验表明，集体化的道路是农民治穷致富的根本方向。因此，不论实行那种形式的责任制，都必须坚持集体化的方向，都必须保护好集体财产，都必须认真处理好三者关系。

1. 保护好集体财产。

（1）在实行双包责任制的地方，生产队所留下的集体财产（房屋、胶轮大车、播种机、喷雾器、切草机、脱粒机、轧花机等），要固定专人保管，实行定任务、定报酬、定奖罚的三定责任制。

（2）对集体空闲的房屋建筑，要充分地利用起来，可以改作集体式副业的用房，可以租给社员使用，个别僻远，集体、个人都难以利用的，经民主讨论后，可以采取拆迁的办法，尽可能地利用起来。

（3）对一些地方已经拆毁平分了的集体财产，要认真处理，能收回来的尽量收回来，不能收回来的要作价收款。

2、处理好三者关系，根据我县实际情况，承包土地的社员所要上交国家和集体提留两个方面，可以归纳为三粮五款。

三粮就是征购粮、生产粮、照顾粮；

五款就是农业税、公积金、公益金、管理费、固定财产折旧费。在经济条件较好的地方，也可以考虑留一些集体贮备粮，但不得胡支乱用，开支必须得社员大会审批；

也可以考虑留一些生产费基金，作为集体购买生产物品的周转资金。

三粮、五款留多少合适？

三粮应根据实际需要扣留，五款根据调查试算，以不超过当年总收入的百分之十五为宜，个别经济条件较好、收人较高，分红较多的队，可适当提高一些提留，不论规定多少，都必须贯彻既要减轻社员

负担，又要保证集体需要的精神，都必须由社员民主讨论，都必须一宗一宗记好账。

五、搞好大小队干部设置，合理确定干部报酬随着责任制的普遍建立，大小队干部必须进行精简，这是广大社员的愿望和要求，是提高干部工作效率、减轻社员负担的重大改革，必须认真对待。

在精简中，必须根据队型大小、居住条件、干部管理水平、集体工副业项目多少和经济状况来确定干部的精简程度。根据我县的实际情况，队干部可以实行固定补贴干部和实误实记干部相结合的干部组成制，也可以实行一人兼数职，固定补贴制。不论那种形式，生产大队一般可确定享受固定补贴的干部三至五人，最多不要超过七人；

生产队一般可确定享受固定补贴的干部二至三人，最多不要超过四人。

在实行三小五定、五业承包、联产到组、联产到劳的地方，可以根据工作需要，适当增多干部数量，这里干部的补贴，仍可以沿用过去占总工百分之二的标准，实行工分补贴。

在实行双包责任制的地方，由于基本上取消了工分，就应该改为现金补贴的办法。根据调查，干部补贴总数以占当年总收人的百分之一为宜，这样，大队干部每人每月平均补贴12至15元，最多不要超过20元；生产队干部每人每月平均补贴5至8元，最多不要超过12元。

精简以后的干部职责是什么呢？

主要有九条：

1、要用更多的时间去做社员的思想工作，宣传党的政策，教育社员爱护集体利益，时刻把个人利益和集体利益结合起来；

2、根据国家任务，统一地合理地分配和安排社员的包产计划；

3.在产品分配方面，合理兼顾国家、集体和个人三方面的利益，保证国家任务的完成；

4、保证包产部分产品的统一分配，确实贯彻和执行按劳取酬、多劳多得的原则；

5、包产以内集体所负担的各种生产资料和投资，要及时供给到社员手中，切实做好后勤工作；

6.传授和组织交流科学种田的经验，用新的科学技术武装农民；

7、解决和调解在生产中社员与社员及社员同集体之间所发生的争议，搞好互相协作；

8、保护好所有集体的财产，充分发挥集体的优越性；

9、把实行责任制的包产、联产合同订好，使它真正具有小宪法的效力。

六、制订内容具体的责任制合同，抓好合同的执行和兑现工作当前，在责任制合同上的问题，主要是内容不齐全，多是只规定了社员承包土地后所承担的义务，而没有或很少有集体应承担的义务。因此，必须本着民主协商，缺啥补啥的精神，认真搞好合同的签订和兑现工作。

1、对今年所签订的各种责任制合同，凡是没有重大缺陷的，都要坚持予以兑现。由于因灾减产歉收的，要组织干部和社员代表民主评议，本着实事求是的精神，适当降低原定包产指标，搞好上交和奖惩任务的调整工作。

2. 对于已经签订了为期三年或五年的责任制合同，不要轻易推翻，应该按照缺啥补啥的原则，经过民主协商，搞好责任制合同的签订。

3、对于明年责任制合同尚未签订的地方，要尽快摘好签订工作，以稳定人心。不仅要搞好农业方面的责任制合同的签订，还要把林业、牧业、工副业、农机、水利各业的责任制都要建立健全，并订好合同。

对于目前在林、牧、工副等各业中实行的投标承包利润包干的做法，实践证明弊病不少，应该纠正过来，积极推行专业承包这种形式的责任制，制止那种一人承包，雇工剥削的作法。

4、为了及时解决责任制合同执行中的纠纷，除县成立仲裁机构外，各公社、生产大队都应该成立责任制合同仲裁小组，由懂管理、有威信、头脑清、办事公道的干部社员参加。

七、按照党的政策，认真搞好四属户、五保户和困难户的照顾

1. 军烈属无力承包土地，或是承包土地但其口粮仍达不到全队社员口粮平均水平的，生产队要补齐缺知部分。

2、五保户的生活问题，仍应继续采用那种集体包干的办法，一般不要给承包土地。

3、对于四属户、五保户和困难户所承包的土地和自留地耕种有困难的，生产队要帮助，组织互相协作，及时给以支援，保证把地种好。

4、生产队还要积极安排和组织这些户的社员从事力所能及的工副业生产，帮助他们增加收入，改变经济的困难状况。

八、认真整顿财务，加强民主管理

这是广大社员最关心的一个问题，也是保证责任制健康发展的重要环节，要防止个别干部和会计混水摸鱼，从中渔利的不法行为。因此，要认真作好四项工作：

1、要建立健

全固定财产登记簿，不论实行那种形式的责任制，凡是作价到户的集体财产，必须人账。妥善保管，不得随便涂改与毁账。

2、对于作价到户的集体财产，可以分两种情况进行处理：

一是可以按作价卖给社员。比如，一般平常使用的犁、绳索等中小型农具，卖给社员后，归社员所有；

二是可以作价到户，由社员户保本保值，所有权仍属集体。比如，役畜作价到户后，仍为集体的，社员只是有一个管理、使役权。凡是作价归户，改变了所有权的集体财产的价款，视当地社员的经济状况，可以让社员一次交清，也可以逐年归还。所收价款，都要作为生产队公积金使用。一定要扭转一些地方那种平分集体财产，人人有份，不作价、不记账的错误倾向。

3、结合年终分配，各公社应该组织信用社和有关人员，逐队进行一次清账、清物、清资、清工，把清出来的问题认真处理，切实搞好民主理财。

4. 认真推行会计专业化的经验，以适应责任制后的新形式，加强财务管理，防止财务混乱。

责任制的稳定和完善是一项细致而复杂的工作，既有思想问题，也有政策问题，还有工作问题，所以，各公社，各大队和生产队，必须认真学习和宣传中央两个农业文件和中央去年75 号文件以及最近中央农村工作会议的精神，按照党中央的方针政策，充分发动群众，从有利于集体化方向，有利于巩固集体经济，有利于调动社员积极性。有利于发展生产出发、在不影响总的稳定的方针下，因地制宜实事求是积极认真地搞好责任制的完善工作，为一九八二年农业取得新胜利而打好基础。

一九八一年十二月三日