关于农村空心化半空心化的思考

随着工业化和城镇化建设的快速推进，农村人口尤其是青壮年劳动力大量向城镇特别是大中型城市转移，导致农村常住人口大规模减少，养老问题日趋严重。

垣曲县古城镇南圢坂村，农村户籍700余人，而长期在家、以农为业的只有200余人，且大都多是中老年群体，几乎家家户户都有在外务工人员，有的农户已整户搬迁到城镇工作和生活，只有户口还保留在原籍，享受着农村的政策红利，只有逢年过节或家里人有红白事情时才回家小住，而偏远山区，空心化问题更趋严重，有的村庄走得仅剩几个老人，有的村庄空无一人，究其原因：

一是缺乏产业支撑。人员集聚靠的是产业集聚、市场要素集聚，有增收的出路和市场需求，而城镇规划区以外的广大乡村，吸引消化就业很困难，虽然也有个别企业，有的地方也有些涉农产业和扶贫车间等，但其规模和收入，远远满足不了众多村民多元化的增收需求，造成大部分乡村的大部分村民不得不离开农村，外出发展。

二是因生产生活条件所限。有些村庄因地处偏僻，土地贫瘠，或距集镇较远，生产生活条件较为恶劣，一方水土养不好一方人，有的人便早早地投亲靠友，自然搬离；有的则是在政府整村易地扶贫搬迁主导下，通过集中安置和就业支持，整村搬入新区，靠打工创收，脱贫致富，融入新的生活。

三是因创业就业人员流出。农业生产一般只能解决温饱问题，且还停留在超小规模经营的水平上，劳动力无法充分就业，而要找到比较稳定的工作岗位或自谋职业门路，还要向城市发展。越是大城市，就业门路越宽广，青壮年劳动力几乎都选择在城市求生存、谋发展，通过亲戚传亲戚、老乡带老乡的办法，抱团外出发展。

四是因子女上学导致流出。过去每个村都有学校，每个乡镇都有初中，但现在因生源流失，都向县城集聚，好多学校没有生源而被撤并。再穷不能穷教育，为了能让子女获得更好的教育资源，好多父母不得不选择到县城陪读，边打工边照料孩子上学，能考入大学的孩子，更是鲤鱼跳龙门，自然而然地走出农村，留在城里发展。

五是因婚姻流出。现在男婚女嫁，讲究在城里安家，男方若在县城没有住房，就很难找下对象。过去，农民打工是为了攒钱回家盖房，而现在打工则是为了进城安家，过上更好的生活。许多中年人在外打工，目的就是要在城市给孩子安个家。传承千年的农村生活方式，已经不再被新生一代所认同，使他们纷纷以婚姻为跳板直接融入城市生活，导致在农村生活的青年人口出现断崖式减少现象。

农村空心化半空心化现象的出现，是现阶段农村经济发展过程中无法回避和跨越的一个必然进程，是农村农业发展过程中一个新的历史阶段，但也是一种新的发展空间和资源，要主动适应这个发展阶段和现状，促进城乡融合发展，必须在顶层设计和政策引导方面予以足够的重视和倾斜。

1.坚持发展中心村建设，集中力量补齐一些民生短板。

部分农村之所以会出现空心化半空心化问题，表面看是自然环境问题，但实质还是一个发展问题，特别是就医、就学、社会化养老等公共服务水平参差不齐。要破解这些问题，还是要坚持农业农村优先发展战略不动摇，立足农业发展，补齐民生短板。

现阶段，要以城乡融合发展为契机，以县域为单位，统筹规划设计，统一组织实施，下大力气推动公共服务向农村延伸，社会事业向农村覆盖，公共基础设施建设向农村倾斜，逐步改善农村人居环境，缩小城乡基础设施条件和服务上的差距。新的载体就是大力发展条件相对较好的中心村建设，要采取整合、改造空心村的办法，集中人力和财力，发展一批幅射带动作用强的中心村。以中心村为依托，适度集聚农村人口，推动优质教育、医疗卫生资源向中心村幅射，普惠共享，一体化发展，使绝大部分中心村纳入到县城一小时经济圈范畴，使大部分中心村具备交通便利、购物方便、巷道清洁和统一的排水、排污、垃圾处理等基础设施，使住在中心村的村民享受到不次于住在城镇的生活质量，才能减缓人员流出速度。

2.整合农业支持保护费用，真正惠及涉农产业。

农村空心化半空心化为城市资本下乡、加快土地流转和适度规模经营创造了便利条件，也为农业生产的规模化和机械化推广带来了新的契机。

“谁来种地”、“怎样种地”不仅事关我们的“饭碗”问题，更是关乎到全面小康社会的建设大局。农业是基础中的基础，也是弱项中的弱项，城市要反哺农村，工业要反哺农业，就要下大力气对现代农业发展进行支持和保护。但是，支持保护费用不能再撒“胡椒面”，每亩地补贴多少或每个人补贴多少，导致种与不种一个样，种好种赖一个样，而是要从鼓励真正的农业从业人员出发，调动起真正种地人的积极性。本着“谁种植、谁收益”的原则，统筹整合分散在多个部门的农业支持保护费用，从农业生产的全产业链条入手，惠及农业生产全过程，如水利浇灌有电费补贴、机耕深翻有农机补贴、秸杆还田有操作补贴、机种机收有定额补贴等，并直接补贴到合作社、补贴到农机户、补贴到种植户手里，使有限的资金发挥出导向和放大作用，引导种植大户、种植专业户、种植专业合作社规模发展，并在发展中受益。

3.打造城镇后花园，把农村变成养老休闲的康养基地。

农村空心化半空心化后，留守下来的人员基本上都是老年人，即使有些中年人留守，也大都是为尽赡养义务而不得不留守下来的，造成农村人口在年龄结构上的极不平衡，有人说现在的农村，就是散布在广大乡村的一个个敬老院，这不仅是广大农村养老的特点，也是养儿防老以家庭赡养为主导的现实。

顺应这个现实，我们就应把农村特别是中心村打造成生态宜居的城镇后花园，统筹规划发展农村养老服务设施，把养老服务体系做实做足做细，变成在外创业人员的后方基地，变成老年群体休闲养老的康养基地，使广大老年人享受在家门口高质量的养老服务。

一是把中心村当社区建设，加大对中心村的财政支持和投入，加强村级服务设施建设，使每个行政村都有一个比较好的生态环境，有一定的公共活动场所，解决老年人有处去、有处活动问题；二是下大力气建设和普及村级日间照料中心，有条件的地方，可以吸引社会资本筹建集中式或自助式的养老公寓，通过解决公益岗位、对日间照料中心工作人员实行定额补助、村集体财务补贴等方式，解决好留守老人一日三餐问题；三是抓好日间照料中心、养老公寓与村级卫生室、文化室、娱乐室等公共服务设施的功能衔接，做到康养结合、医养结合，解决好老年人短期或临时在日间照料中心的养老及医疗康复问题；四是在广大乡村中大力倡导孝善养老等活动，弘扬养老正能量。

4.精准帮扶，加大对困难群体的扶持力度。

脱贫摘帽后，还必然会有一些特殊困难的群体需要长期帮扶，如生活不能自理的老年人、残疾人等，需要专人长期陪护，虽然他们不再属贫困群体，但仍属困难群体、弱势群体。

对这些特殊困难群体，在分析研判和制定政策时，不能采取“大水慢灌”的方式，而要精准发力，大幅提高生活待遇。比如，城乡低保中60岁以上完全丧失生活自理能力的对象，集高龄、残疾、大病等交织在一起，现在是每人每月补贴100元，城乡低保对象中4级以上残疾人生活补贴，每人每月50元，1至2级重度残疾人护理补贴，每人每月50元，这些补贴对重度残疾人群体和陪护他们的家人来讲，确实不算高，要让这个群体的人有尊严的生活，就要针对性地不断改善他们的生活和医疗待遇，使他们的生活水平不断得到提高。

5.乡才乡用，为农村培养一支留得住的人才队伍。

乡村振兴靠的是人才，乡村人才，还是要从本乡镇、本行政村中选拔使用。

要出台鼓励政策。从本乡镇或本村的高初中毕业生中，定向组织选拔一批农经员、农机员、农技员、乡村医生、兽医等基层五大员后备队伍，在接受正规的大中专学历培养后，定向在本乡、本村安排公益性岗位，直接为本村或本乡镇工作。这些人的福利待遇不低于村支两委主干，把他们慢慢地培养成新一代有文化、有技能的新型农民和村支两委主干，通过一定年限的基层锻炼，参与乡镇事业单位考试，疏通他们成长渠道，使这部分本乡本土的人能长期留下发展，借以改善和提升整个劳动力的素质，破解空心村半空心村在乡村振兴大局中人才不足的难题。

（史光荣   作者单位：垣曲县工信局）