新绛县水利局 整治“吃拿卡要”优化营商环境专项行动方案

　为深入贯彻党的二十大报告中关于“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”的部署要求，按照县委及专项行动领导小组办公室的具体安排，深入优化我局营商环境，着力解决部分党员干部在涉企服务中政治站位不高、服务群众意识不强、遵纪守法观念淡薄、抓落实强执行不细等破坏营商环境的问题，经局党组研究决定，在全局开展整治“吃拿卡要”优化营商环境专项行动，特制定行动方案如下：

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大精神，紧紧围绕新绛“打造全市高质量发展一流强县，挺近全省现代化建设第一方针”的战略定位和奋斗目标，持续推动清廉机关建设，扎实运用“五明确、两对标”月清季结年对标台账式一线工作法，聚焦“吃拿卡要”等突出问题，持续深化作风建设，全力打造无差别、无障碍、无后顾之忧，可预期、可信赖、可发展的“三无”“三可”营商环境，为我县水利事业高质量发展提供坚强的作风保障。

　　二、工作原则

　　（一）坚持政治引领，压实责任。全局上下要从讲政治的高度深刻认识整治“吃拿卡要”优化营商环境的重要意义，教育引导全体党员干部切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把开展专项行动作为今年全面从严治党的首要任务，落实落细落地。

　　（二）坚持问题导向，精准发力。要发扬斗争精神，勇于直面问题，坚定刀刃向内的决心，围绕群众最关切、发展最迫切的要点，精准发力，定向解决，不断优化水利系统营商环境，为高质量发展增添新动能。

　　（三）坚持有案必查，高压震慑。把严的基调、严的措施、严的氛围贯穿始终，坚持作风建设和反腐败问题同查并治，切实解决一批“吃拿卡要”典型问题，通过惩治极少数、教育大多数，不断强化作风建设屏障。

　　（四）坚持系统施治，标本兼治。用好用足案件查办成果，深入开展以案促改、以案促治，推动本部门从制度层面堵塞漏洞、补齐短板，强化对权力运行的监督制约，有效杜绝问题再次发生。

　　三、整治重点

　　根据《新绛县整治“吃拿卡要”优化营商环境专项行动实施方案》精神，结合水利系统特色，全力破除影响制约行政审批环境、市场要素环境、政务服务环境、监管执法环境及其他损害党委、政府公信力等五个方面的26种“吃拿卡要”行为，推动营商环境持续优化。

　　（一）行政审批环境中的“吃拿卡要”行为

　　1.在配合行政审批相关事项过程中索要、收受管理服务对象红包、礼金、礼品、有价证券、支付凭证等财物，接受管理服务对象安排的宴请、旅游、健身、娱乐等活动，要求管理服务对象报销应由个人支付的费用；

　　2.在配合行政审批相关事项过程中违规增设前置条件、增加审批环节、人为设置障碍；

　　3.在配合行政审批事项办理中以权谋私、索贿受贿、优亲厚友；

　　4.在配合行政审批咨询中不执行一次性告知制、公开承诺制、限时办结制和首问负责制，态度冷硬、蛮横粗暴、故意刁难，造成服务对象来回跑、多次跑，增加服务对象负担；

　　5.在具体业务办理过程中通过刁难、暗示、推荐、指定等方式，与有利益关联的第三方机构相互勾结，有偿代办；

　　（二）市场要素环境中的“吃拿卡要”行为

　　6.在政府采购、招投标、水利投融资等领域存在政府失信行为，“新官不理旧账”，违约毁约或变相增设兑现条件；

　　7.插手干预企业正常生产经营，强行为企业指定项目施工方、供货商、第三方服务机构等；

　　8.在管理服务中欺生排外，故意刁难外来的施工单位或企业等；

　　9.以企业等市场主体在本辖区生产经营为由，强迫施工单位或企业雇佣关系户、购买个人关系的原材料及向施工单位或企业摊派钱物、索要赞助、捐赠等；

　　10.在项目建设征地拆迁过程中采取虚报坟头、宅基地面积，私搭乱建地面附着物等方式，甚至内外勾结，骗取、套取征地拆迁补偿款；

　　（三）政务服务环境中的“吃拿卡要”行为

　　11.在政务服务中打着服务企业的幌子，借机索要、收受“好处费”“感谢费”“回扣”等；

　　12.违规设定第三方服务事项、指定或者变相指定第三方服务机构，将应由本部门承担的服务费用违规转嫁给管理服务对象，或者个人从事有偿中介活动；

　　13.与第三方机构内外勾结，违规收费、出具虚假证明或者报告、谋取不正当利益、扰乱市场正常秩序；

　　14.在人才引进等政策落实及相关奖补资金拨付中，人为增设环节、故意推脱，导致奖补资金发放无法落地；

　　（四）监管执法环境中的“吃拿卡要”行为

　　15.巧立名目到监管企业频繁检查、重复检查，干扰企业正常生产经营秩序；

　　16.在行政执法中滥用自由裁量权，随意提高或降低收费、罚款标准，严重损害企业合法权益；

　　17.在日常监管执法中故意刁难被检查对象，搞选择性执法，或者采取瞒案不报、压案不查、查而不处等方式包庇袒护违规违法行为，借机谋取私利；

　　18.在行政执法中收受好处，对行政违法行为默许纵容，甚至以制发行政处罚文书“甩锅推责”；

　　19.在被监管执法企业报销费用，接受监管执法对象吃请和礼品、礼金、有价证券等；

　　20.违规向监管企业摊派管理费、会议费等各种名目费用，增加企业负担；

　　21.利用职权向管理服务对象借款借物，长期“借而不还”；

　　（五）其他损害党委、政府公信力的“吃拿卡要”行为

　　22.日常业务监管中，接受监管对象的宴请等，对发现的问题得过且过、纵容包庇；

　　23.水利工程项目实施方案编制等前期工作过程中，指定“关系户或利益代理人”；

　　24.水利工程项目验收、绩效评价考核过程中，故意为难实施单位或企业，恣意抬高标准或门槛；

　　25.水利工程招投标备案过程中，随意抬高入围资质等级，为特定企业谋利提供便利，收受特定企业红包等财物。

　　26.根据个人好恶随意开展无计划无实质无内容的入企入项目的检查，走马观花，流于形式，增加企业或项目负担。

　　四、主要措施

　　本次专项行动范围为县水利局机关及下属事业单位干部职工。时间为2月初至5月底，为期4个月。

　　（一）全面动员，自查问题（2月10日—2月20日）

　　    1.全面安排部署。召开全员大会，进行安排部署，引导我局党员干部进一步强化廉洁自律意识，切实增强自觉参与的积极性和主动性。

　　    2.营造浓厚氛围。在机关门口悬挂条幅，利用电子屏滚动播放整治标语，显著位置张贴公告，合适位置安装意见箱，营造浓厚整治氛围。

　　3.广泛开展摸排。各股（室）、站负责人要发扬彻底的自我革命精神，立足部门职责，采取实地走访管理服务对象和重点企业、发放征求意见表、召开座谈会等形式，积极主动摸排本部门党员干部是否存在、存在何种“吃拿卡要”破坏营商环境问题。

　　5.梳理廉政风险。结合工作实际，认真梳理部门岗位廉政风险清单，把风险点精确到部门、岗位和个人，做到查准、查全、查深，确保专项行动质效；召开党组会议，研究确定本单位问题清单及岗位廉政风险清单，并针对性研究制定专项整治措施加以推进。

　　6.主动查摆问题。对本单位人员讲清形势、讲明政策，教育引导党员干部认识到“主动查”和“被动查”不一样，“早讲早主动、不讲就被动”，切实打消顾虑，深入查摆问题。

　　（二）督查检查，发现问题（2月15日—4月30日）

　　7.起底问题线索。局专项办要对近三年的各类工程项目及监督检查发现、上级转办、巡视巡察移交、各信访平台举报、职能部门移送的“吃拿卡要”问题线索全面盘点梳理，了解是否存在“吃拿卡要”破坏营商环境行为或损害党委、政府公信力的行为。

　　8.开展专项监督。由局党支部纪检委员牵头，抽调各业务科室骨干，成立专项监督检查组，聚焦上述“吃拿卡要”行为，运用明察暗访、一线走访、突击检查、随机抽查等方式，对我县水利系统开展专项监督检查，做到高密度、全覆盖，提高监督针对性、实效性。

　　9.进行“点穴式”监督。局专项办紧盯“12345”反映问题、领导批示、信访举报以及行业监督发现有价值的信息，采取“四不两直”方式，针对性深入摸排、走访了解，查找违纪违法问题。

　　10.开展征求意见。主动联系服务管理对象，倾听服务管理对象的呼声，全面了解服务管理对象对我局优化营商环境工作的满意度，确保专项行动取得明显成效。

　　（三）执纪问责，高压震慑（2月15日—5月20日）

　　11.重点督办问题线索。对发现的问题线索，局党支部纪检委员能处置的及时处置，超出权限的要移交派驻纪检监察组处置。

　　12.从严查处典型问题。坚持把案件查办贯穿专项行动全过程，严肃查处“吃拿卡要”破坏营商环境行为，同时要追究相关责任人责任。

　　13.通过曝光突出问题。利用电子屏、通报等载体，对查处的问题及时通报曝光，持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。

　　14.警示教育党员干部。局专项办对水利系统发生的案例通过多种方式警示教育，引导党员干部以案为鉴、防微杜渐。

　　（四）对标对表，巩固成果（5月1日—5月31日）

　　15.强化监督制约。各股（室）、站要坚持管业务必须管党风廉政建设，管行业必须管行风，严格落实主体责任和监管责任，抓好本行业的监督管理，针对自查发现的问题和廉政风险点，针对性制定防控措施，堵塞廉政风险漏洞。

　　16.持续跟踪问效。局专项办将对监督检查发现的问题持续跟踪督办。重点查看问题整改是否彻底、是否到位，对整改不彻底、不到位的进行“延期补课”，确保专项行动取得实效。

　　17.开展专项整治。各股（室）、站要坚定扛起专项行动主体责任，针对本股（室）、站存在的“吃拿卡要”问题，进一步完善廉政风险防控机制。

　　18.提升服务效能。各股（室）、站要认真贯穿落实优化营商环境各项政策要求，立足职能职责，不断创新举措，积极服务管理对象。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。成立整治“吃拿卡要”优化营商环境专项行动领导小组，组长由党组书记、局长王玉担任，副组长由党组成员、副局长张慧明担任，成员为各股室、站负责人。

　　领导小组下设办公室，设在局监察室，负责领导小组日常工作，办公室主任由党支部纪检委员王瑞霞担任。办公室负责监督联络、舆论宣传、自查自纠和相应工作。

　　（二）压实各方责任。各股（室）、站要认真落实主体责任，特别是主要负责人要履行好第一责任人责任，认真研究部署、扎实推动落实。局监察室要充分履行监督责任，加强对专项行动各项工作的监督检查，确保工作落实落地。

　　（三）确保工作成效。各股（室）、站要本着高度负责的态度，紧盯时间节点，把握工作进度，认真抓好专项行动各项工作任务落实。对工作敷衍塞责、走过场的，局专项办将进行约谈提醒、督促整改，对弄虚作假、失职失责的，严肃追责问责，确保专项行动各项任务高质量完成。