李晓妮 刘宁胜：建设高效数字政府 助力优化营商环境

优良的营商环境是一个国家或地区经济软实力和综合竞争力的重要体现。近年来，随着大数据、云计算、区块链、人工智能等新兴数字技术的蓬勃发展，数字政府建设在助推营商环境优化方面的作用日益凸显。中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》强调，要推进数字技术与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”深度融合。数字时代，我们必须站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，利用数字化手段探索新的政务服务与治理模式，以高效数字政府建设为抓手，不断赋能优化营商环境。

以高效数字政府建设助力优化营商环境的重要意义

好的营商环境就是生产力、竞争力。近年来，随着新一代数字技术的迅速发展和融合应用，数字化已成为各行各业转型发展、提升竞争力的重要方向，政府数字化转型、高效数字政府建设已成为优化营商环境取得成功的关键因素之一。

建设高效数字政府，有助于优化提升政务服务效能。政府的数字化转型，通过大数据、云计算、人工智能等数字技术应用于政府管理服务，将推动政务服务模式创新和业务流程再造，避免线下办理来回奔波和材料重复提交，可缩短办事流程，节约办事成本，让营商环境更加高效。

建设高效数字政府，有助于推动数据资源整合共享。政府的数字化转型，通过推进一体化在线政务服务平台建设，将有效整合部门内部信息资源，构建统一的“大平台、大数据、大系统”，实现数据信息在不同政府部门之间的自由流通和增值利用，让营商环境更加便捷。

建设高效数字政府，有助于提升基层社会治理能力。政府的数字化转型，通过智能化创新应用，关注用户体验，将数字技术全链条、全周期融入社会治理，推动商事服务从“网上办”走向“掌上办”，提升不同场景需求下的基层社会治理能力，促进政务服务更精准、更普惠、更高效，让营商环境更“暖心”。尤其是疫情防控期间，各地运用大数据、云计算科学精准防控，不少地方推进不见面、非接触的在线政务服务，“健康码”被广泛运用，有效满足了人们生产生活之需。

建设高效数字政府，有助于营造良好法治化营商环境。政府的数字化转型，通过运用大数据赋能政府监管，创新市场监管方式，加强对权力运行的制约和监督，必将增强监管模式的智慧化水平，促使形成以信用为基础的新型监管机制，提高市场主体诚信守法经营意识，让营商环境更加亲清。

以高效数字政府建设助力优化营商环境存在的问题

数字政府建设的质量直接关系营商环境优化的成效。在数字时代背景下，在全面推进数字政府建设的过程中还存在一些问题，助力营商环境优化作用发挥还不充分。

政务数据共享程度有限。由于在数据处理上存在不同的见解和做法，数据壁垒问题依然存在，数据信息做不到完全有效的运用。省市级以上政务信息共享交换平台基本实现了互联互通，部分县级政务数据尚未与市级交换平台联通，市、县两级部门之间横向的数据共享应用程度不高，政务数据价值有待进一步挖掘。

数据资源开发利用不充分。实现数字化治理，首先要把数据治理好。在推动数字政府建设中还不能充分释放数据要素价值。比如，在政务数据共享开放中，一方面政府还有沉睡数据，没有面向社会开放；另一方面市场能够生成实时动态数据，还没有形成政市数据互认机制。

高素质专业人才缺乏。政务信息化管理是一个全新的领域，统筹管理既需要了解政务信息化建设特点规律和行业标准规范，同时还需要资金管理、资产管理、绩效管理、招标采购等方面政策知识积累。既懂业务又懂信息化技术的复合型人才十分缺乏，专门研究数字化技术的人才更处于紧缺状态，不能很好地更新先进数字技术，一定程度影响工作效率。

区域协同创新能力有待提升。随着我国城镇化进程加快，如何推进跨城市商事服务便利化成为新时期面临的一大问题。在全面深化改革开放和加快建设全国统一大市场的环境下，地方在数字政府建设中应积极谋划跨城市、跨区域的区域协同建设路径。在开展不同城市同级部门间的区域协同等体制机制创新能力尚需加强，在提供相互匹配的区域融通、高效、智慧的政务服务方面还需加力。

以高效数字政府建设助力优化营商环境的实践路径

数字政府建设是打造营商环境新优势、实现经济高质量发展的重要抓手。要通过加快制度规则创新、提升数字化服务水平、强化数字化能力建设、加强信息技术应用、加强网络监管力度、加强数字人才建设等措施，发展高效协同的数字政务，深入推进政府数字化转型，持续赋能营商环境的优化改善。

以高效数字政府建设优化营商环境需要加快制度规则创新。要完善与数字政务建设相适应的规章制度，推进政府体制机制改革与新一代数字技术应用的深度融合，推动政府履职效能和治理能力持续优化。要加快完善与数字政府建设和数据治理相适应的法律法规框架体系，研究制定数字领域立法规划，提升数字生态治理能力。要加快构建数据基础，健全各级数据统筹管理机构，完善和规范数据流通规则，畅通数据资源大循环，充分实现数据要素价值。

以高效数字政府建设优化营商环境需要提升数字化服务水平。要持续推进“互联网+政务服务”建设，打通各系统及应用接口，加强集约化建设和互联互通，构建“横纵一体”的政务服务平台，全面提升一网通办率。要增设政务服务中心窗口，提高对线上业务支撑的能力。要加强和规范政务移动互联网应用程序管理和信息服务管理，推动政务服务向移动端、自助终端等多样化客户端延伸，加快推进“一件事一次办”，持续提高政务服务便利化水平，助力优化营商环境。

以高效数字政府建设优化营商环境需要深化数据资源利用。要以数字化手段整合工商系统数据、企业信用数据和互联网等各类信息，实现服务数据的动态采集与高效分析。要增强共建共享协同观念，优化完善公共数据开放平台功能，编制公共数据开放目录及相关责任清单，有序推动公共数据资源开发利用。要积极探索政企数据资源双向互认机制，充分挖掘和释放数据资源价值，让沉睡的数据“活”起来。要推进县、市级政务数据与省级、国家级交换平台联通，完善政务数据供需对接机制，推动数据按需共享、精准高效共享。

以高效数字政府建设优化营商环境需要加强信息技术应用。要运用大数据技术对各类政务服务数据进行分类处理，推动政务服务由粗放式发展模式向精准化发展模式转变。要瞄准企业痛点、难点、堵点，精准“把脉开方”，加快新一代信息技术集成创新和融合应用。要搭建统一的共性技术与应用支撑平台，集中建设电子签章、电子归档等公共技术服务组件，为涉企服务提供智能化技术保障。要注重与第三方专业力量的合作，深化数据挖掘和综合利用，更好发挥大数据辅助决策作用，积极探索建立区域数据流通体系，优化区域级营商环境。

以高效数字政府建设优化营商环境需要加大网络监管力度。要构建“互联网+监管”新模式，建立综合监管平台，开展跨部门的综合监管，综合运用新技术手段推动监管创新，实现对违法违规行为的有效监督和精准打击。要加强“大数据+信用”监管，把社会监督、网络监督以及纪检监察机关的监督力量结合起来，构建以信用为核心的监管体系和监督屏障体系。要提升安全责任意识和安全保障能力，增强政府对数据的管理能力，在促进数据使用和共享的同时实现有效管控和安全管理，避免出现数据泄露等潜在风险。

以高效数字政府建设优化营商环境需要加强数字人才建设。要将数字政府建设列入各级干部学习培训内容，持续提升干部队伍的数字思维、数字素养和数字治理能力。要创新数字政府建设人才引进培养使用机制，开辟绿色通道，大力引进数字技术领军人才和管理团队，完善数据技术人才评价体系，健全考核竞争激励机制，持续优化人才结构。要加强高素质专业人才培养，引导高校和信息化企业参与专业人才培养，建设一支“既懂数字技术，又熟悉政务服务业务”的专业人才队伍。

数字时代，我们要顺应经济社会数字化转型趋势，以数字政府建设加快发展高效协同的数字政务，持续深化“放管服”改革，着力优化营商环境，更大激发市场活力和社会创造力，为推动中国式现代化提供有力支撑。

（作者单位：运城市委党校 李晓妮 运城市政府发展研究中心 刘宁胜）